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五社聯動社區協商的濰坊實踐之二
時間:2023/3/8來源:點擊量:

最近民政部辦公廳下發通知,2023年社會工作主題宣傳活動的主題是“推進五社聯動,關愛一老一小”。

社區是社會治理的基本單元。社區治理離不開社區力量廣泛參與和社區資源協同聯動。2013年,民政部提出了社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”,2014年,山東省民政廳在民政部“三社聯動”基礎上提出了構建以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐、社區志愿者為輔助的“四社聯動”社區治理體系。

從社區治理實踐看,無論是“三社聯動”還是“四社聯動”,都契合了我國城鄉社區建設與社區治理的現實需求,解決了大量的社區社會治理難題,推動了社區治理體系和治理能力現代化提升。

進入2020年后,尤其是新冠肺炎疫情的全面爆發,再次讓我國的社區治理體系與治理能力經歷了一次大考。在新的考驗下,既有的“三社聯動”、“四社聯動”治理模式逐漸暴露出其機制上的短板與服務能力的不足等問題,迫切需要更多社會力量的參與。比如:在嚴峻的疫情形勢和復雜多元的社區需求背景下,社區慈善資源的介入就有效緩解了基層社區力量動員與參與不足以及重大公共衛生事件帶來的社區支持網絡破損問題。在此基礎上,圍繞社會力量參與社區治理體系與治理能力創新問題,由武漢的“五社聯動”先行先試,到2021年4月,中共中央、國務院把“五社聯動”寫進《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》,指出:要“完善社區力量參與基層治理激勵政策,創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”。這就意味著,基層社會治理的社會力量參與機制必須實現社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的“五社聯動”。由此,加快由“三社聯動”、“四社聯動”向“五社聯動”轉型成為新時代背景下社會力量參與基層社區治理的必然選擇。

由“三社聯動”、“四社聯動”向“五社聯動”的轉型升級,不是一個簡單的資源累加,更有豐富的理論內涵和重要現實意義,最近濰坊市部分社區黨委書記圍繞“推進五社聯動,關愛一老一小”,撰稿交流,本公眾號將陸續刊登。

二、五社聯動多元賦能,打造社區養老服務樣板

叢清華在奎文區東關街道葦灣社區黨委書記這個崗位上干了6年,是資深社會工作師,齊魯和諧使者,在關愛“一老一幼”做了大量工作。該社區幾任黨委書記書記都有深深的老年社工情節,先后被評為全國小巷總理之星、山東省優秀共產黨員、齊魯和諧使者。該社區堅持黨建引領,重視雙工聯動,培育社會組織,吸引慈善資源,打造出了社區養老服務樣板。

該社區位于濰坊市中心城區,占地面積0.36平方公里,轄區內有居民樓127棟,居民4584戶7557人,葦灣社區是典型地老舊小區,60歲以上老人2452人,占32.45%;80歲以上老年人499人,占老年人總數的20.35%,呈現人口嚴重老齡化、需求多元化、家庭小型化的特點。為了向群眾提供更優質的養老服務,葦灣社區著力打造五位一體的“益壽·社區養老服務綜合體”。初步構建以“居家養老為基礎、社區嵌入式養老為依托、機構養老為補充、家庭式養老為核心,醫養相結合”的養老服務體系,保障老年人權益,讓養老“不離家,不離群,不離親”不再是一句空話。

機構服務,老有所養,從“居家”到“社區”,一站式養老服務全。五社聯動社區黨委是關鍵。在社區黨委的通盤規劃下,目前葦灣社區已實現居家養老全覆蓋,社區可隨時為居家老人提供緊急支援、家政上門、電器維修,并通過為轄區內獨居老人安裝智能水表,隨時監控老人居家生活情況,及時掌握老人異常動向。如居家老人意外事故發生后做到15分鐘內快速響應,有一套完整的體系在為轄區內的孤寡老人的生命安全保駕護航。

機構養老是該社區的一個亮點,轄區內益壽堂養老服務中心是一家集日間照料、居家養老、機構養老的一站式養老機構,服務中心黨支部是中共濰坊市委組織部掛牌的濰坊市社會組織黨建示范點及中共濰坊市委表彰的濰坊市優秀基層黨組織。該中心有一支特別能戰斗特別能奉獻的隊伍,專業老年社會工作服務到位。床位120余張,入住率100%,有時一床難求。房間安裝一鍵緊急求助呼叫系統,能第一時間發現、解決老人服務需求,采用“公建民營”、“民辦公助”模式,益壽堂在提供專業化服務的同時,充分發揮其公益性,為低保、殘疾老人提供低償、無償服務。個性化的服務讓老人感受到家的溫暖。針對老年人個性化需求,還創新探索了家庭式養老模式,通過對現有的居民樓進行適老化改造,現已改造一處200平方米的家庭式養老示范點,設8張床位,配備微型餐廳、廚房、茶室以及個性化洗浴室,空調、電視等家電設備一應俱全,入住老年人可根據自身需求選擇多層次個性化服務。

志愿服務,心有所托,從“獨居”到“群居”,集中式養老有陪伴。社區黨委聯動專業社工在社區設立了心靈驛站、茶藝書畫、開放式文化活動中心、餐廳等場所??蔀槔夏耆颂峁┤臻g休息、生活照料、文體活動、健康管理、精神慰藉等服務,為老年人搭建日間托老平臺。同時聯合老年大學、濰坊科技學院、魯東大學社會工作專業實習生、轄區文藝團隊等,為老人進行各種志愿服務演出,編制桌子韻律操,充分調動了老年的積極性,豐富了老年人的文化生活。鏈接轄區內各方資源,成立志愿者隊伍,定期為老年人開展生活服務。每周為養老中心的老人包水餃、包子陪老人聊天拉家常。每月23號為老人免費理發,已經堅持了5年。在春節、元宵節、中秋節、母親節、老人節、國慶節等傳統節日,組織豐富多彩的文藝活動,豐富老年人的業余生活。并且在重大傳統佳節到來之際,將社區的空巢老人邀請到日間托老中心,和他們一起渡過愉快的佳節,充分體會到家的溫暖。

康養服務,老有所醫,從“人工”到“數字”,智慧式養老新模式。專業社會工作人才是五社聯動的支撐?,F任社區黨委書記叢清華是資深中級社會工作師,在社區一線工作20多年,在社區社會工作服務示范創建工作中有豐富的實踐經驗。她積極參加市社工協會及濰坊科技學院組織的相關研究,在實踐中加強智慧養老便民服務體系建設。該社區工作人員中5名持證社工,做個案、帶小組、用標準化表格完成社工文書已經成為常態。這里是濰坊科技學院社會工作專業實習基地,大學生在此實習的案例2021年在山東省社會工作服務案例大賽中獲獎。該社區結合省、市政務服務系統為轄區老年人提供養老服務補貼、老人高齡補貼等老人優待事項的在線辦理。社區公眾號實時推送養老領域政策、新聞、活動等咨詢。開設老年大學線上課程,支持課程直播,避免行動不便的老人來回奔波。同時連接周邊醫療資源,實現醫養結合,益壽堂養老服務中心聯合濰坊康友醫養中心為轄區內老年人提供康養服務,打造醫療、保健、康復和養老為一體的醫養結合中心。并采取與靖康醫院合作模式,解決老人基本醫療需求。益壽堂還與全市智慧養老數字化平臺無縫對接,利用數字驅動健康,智慧賦能養老,對每位老人進行健康管理,實時監控老人血壓、血糖、心率等相關健康指標,實現老年人健康監護等動態監管與智能服務,推進智慧養老建設。

睦鄰互助,食有所依,從“被動”到“主動”,積極式養老促作為。五社聯動中社區社會組織是重要一環,一是要聯,二是要動,動就是行動。為更好地解決子女照顧老人難問題,葦灣社區仁舸社工室實施開展了“餐無憂”助老服務項目。該項目得到了慈善資源的支持,依托“雨花齋”公益,仁舸社工室建成。旨在通過構建“定點就餐+上門送餐”養老助殘服務體系,滿足轄區內老年群體多多元的就餐需求,專門用來解決老年人用餐難問題,為轄區內孤寡、失獨、殘障、失能、空巢、低收入家庭的老人免費配送午餐,推動“老年餐桌”建設?!安蜔o憂”項目的實施,首先保障轄區內多數老年人的生活餐飲問題都得到改善,能夠及時吃上飯,吃飽飯,自身健康得到保證,兒女在外工作也能夠沒有牽掛。同時通過實施“餐無憂”項目,提高老年人互幫互助意識,為老年人提供相互照料的活動平臺,由于小區內老人占比高,許多老人面對這長期生活空虛,缺乏交流的狀態,內心消極的,缺少生活活力,通過招募身體健朗的老年人為志愿者,幫助小區內失能、殘疾老人配送午餐,加強轄區內老年人朋輩群體溝通交流,充實老人們的生活,實現社會價值,通過此項舉措,鼓勵老年人參與到活動中,從幫助他人中獲得自我價值感。對社區助老大食堂居家養老等養老服務進行有效補充,優化養老服務供給,支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務,發展互助式養老服務服務模式,不忘“為老初心”,提升“為老助餐”。

在今后的工作中,葦灣社區將會繼續推動養老方式的多元多樣,為群眾提供了品類更多、品質更好、品牌更優的有效供給。將養老作為重點民生工程,科學謀劃、積極探索、多元發展,全力推進老有所養服務體系建設,真正實現“老友所養,老有所樂,老有所為”,不斷擦亮全面小康的幸福底色,切實提升人民群眾獲得感、幸福感,為老年人帶來更好的幸福晚年。

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