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社會政策概論 學習關信平主編教材
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第一章   社會政策的基本范疇

第一節  政策與公共政策

.政策的基本特征

單選題:1.關于政策的基本特征,以下哪個是錯誤的:

a政策是制度化的行動體系:政策是由特定的組織制訂方案與規則,并按照預定的方案和規則來調動資源和實施行動的過程;

b政策具有明確的目的性和方向性:政策是達到目標的重要手段,其本身具有明確的目的指向;方向性是指對組織中的各種行動具有規范和引導方向的作用;

C.政策一般并沒有明確的行動內容;

D.政策是規則體系與行動體系的結合

答案:c

2公共政策是政府或社會公共權威機構為有效管理社會,處理公共事務和解決社會問題而制定的行動方案和行為準則其特點哪個是錯誤的:

a.公共性:面向社會公眾,與社會中的公共事務有關,體現為政策主體的公共性、政策對象的公共性、政策目標的公共性、政策過程的公共性

B.時效性:公共政策講求公平與效率的結合,效率優先。

C.價值性:決策者在制定公共政策過程中要對各種政策行動的價值優先性作出判斷,以此來決策公共政策的走向(不同的時期不同的重點)

D.群體性與社會性的統一:

答案:c

3、社會政策的主要領域那個選項是正確的:

a.社會保障政策、公共醫療衛生政策、國防政策

b.公共住房政策.公共教育政策、環保政策

c.勞動就業政策.社會福利服務政策、經濟政策

D..針對專門人群的社會政策體系及社會政策的其它內容,如行為矯治、家庭政策、社區發展政策

答案:d

4、進入新世紀以來我國社會政策中的主要行動不包括以下那組選項。

a.針對社會保險不完善問題,逐步完善商業保險制度。進一步加強城市低保制度,并著力建設綜合性的城市社會救助體系。進一步重視勞動者權利保護。

b.進一步重視城市居民的住房保障??焖偻七M教育事業的發展,進一步重視教育公平和教育保障。加大了對教育的投入,高校連年擴招.

C.大力推動醫療衛生體制改革和加快發展醫療衛生服務。推進城鄉一體化發展。進一步加強社會福利服務和對特殊困難群體的保護和救助。

答案:a

d.2002年起,中央政府開始強調農民工在就業,社會保障和社會服務方面平等權利的問題。加快社會工作專業體制和社會工作人才隊伍建設。

 

5、社會政策具有多學科的理論基礎。一方面,從事社會政策研究的學者來自多個學科;另一方面,學者們依靠多個學科的理論和方法討論社會政策問題。與以下哪個學科沒有密切關系。

a經濟學  b.政治學  c.社會學 d.心理學

答案:d

6.社會問題的特點以下哪項是錯誤的。

a.客觀性及主觀性。b.社會性。c.多形性  d.過程性。

答案:c

 

 

1.含義:政策是指政府、政黨或其它組織為實現目標而制定的各種規則和采取的各種行動的總和(打土豪、減租減息、計劃生育、鄉村振興)。

2.政策的基本特征:(1)政策是制度化的行動體系:政策是由特定的組織制訂方案與規則,并按照預定的方案和規則來調動資源和實施行動的過程;

2)政策具有明確的目的性和方向性:政策是達到目標的重要手段,其本身具有明確的目的指向;方向性是指對組織中的各種行動具有規范和引導方向的作用。

3)政策具有明確的行動內容;

4)政策是規則體系與行動體系的結合

3.政策與制度的關系

政策與制度之間有許多相同之處,也有一些不同之處。制度可以是自發和自然形成的(排隊購票),但政策卻是人為的(軍人購票優先)。

.公共政策

1. 含義:政府或社會公共權威機構為有效管理社會,處理公共事務和解決社會問題而制定的行動方案和行為準則

特點:(1)公共性:面向社會公眾,與社會中的公共事務有關,體現為政策主體的公共性、政策對象的公共性、政策目標的公共性、政策過程的公共性

(2)權威性:政府的權威來源于民眾的授權;政府具有在國家機器支撐下的強制性的社會管理權(執法局);政府具有超越地方社會以上大范圍的行政控制體系;政府可通過國家主權的原則抵制外來干預,以保持自己在國內公共事務中的最高權威。

(3)價值性:決策者在制定公共政策過程中要對各種政策行動的價值優先性作出判斷,以此來決策公共政策的走向(不同的時期不同的重點)

(4)群體性與社會性的統一:公共政策走向與某些群體的利益密切相關(勞苦大眾、抗戰救亡、育齡男女、后富群體)

2.公共政策的層次:(1) 基層社區:可以由社區權威機構制定和實施的基層社區公共政策行動;

 (2)地方性公共政策體系;

 (3)全國性公共政策體系;

4)國際性、區域性及全球性公共政策體系

3.公共政策的主要領域

領域:國防政策、外交政策、經濟政策、社會政策、環境政策等

目標與意義: (1)公共政策應通過利益綜合原則代表社會中大多數群體和個人的利益;

(2) 公共政策應該通過利益分配原則兼顧少數弱勢群體的利益    社會關照原則和補償原則;

(3) 公共政策應該通過合理的利益選擇原則考慮社會成員的根本利益和長遠利益;

4)公共政策應該兼顧個人利益、地方利益和社會整體的利益;(5)應該注重全人類的共同利益。

第二節   社會政策的基本概念

.社會政策的定義與實質

 

1.定義:社會政策是國家以解決社會問題,促進社會安全,改善社會環境,增進社會福祉為目的,以國家的立法與行政為手段,促進社會各階層均衡發展的施政方針,基本原則與具體的行動路線。它是國家公共政策的一部分,是一系列法律、法規、措施、辦法、方法、條例等的總稱。

2.實質:政府在社會福利領域的干預行動

.社會政策的主要領域

1.社會保障政策

2.公共醫療衛生政策

3.公共住房政策

4.公共教育政策

5.勞動就業政策

6.社會福利服務政策

7.針對專門人群的社會政策體系

8.社會政策的其它內容,如行為矯治、家庭政策、社區發展政策

.社會政策與其他類似概念的關系

1.社會政策與社會福利

社會福利有兩層含義:一是指社會福利狀態,即社會整體需求以及個人社會需求得到滿足的狀態,二是指為實現這種狀態社會所采取的有關政策、措施與制度安排。

針對第二層含義,它又區分為廣義和狹義兩種:

廣義的社會福利指國家和社會為實現社會福利狀態所做的各種制度安排,包括旨在增進收入安全的社會保障制度。

狹義的社會福利則指為幫助特殊的社會群體,補救社會病態而提供的社會服務(棄嬰送兒童福利院,硬件、服務、孩子的出路一系列制度安排)。

2.社會政策與社會保護

社會政策的實質:政府在社會福利領域的干預行動

社會保護是指由政府或其他社會組織建立各種保護性的制度和措施,以避免或減弱某些社會群體在社會經濟變遷過程中所受到的利益損害。分為預防性保護和治療性保護兩種。

預防性保護主要是通過各種手段來提高社會成員的就業機會和就業能力,以增強他們抵御自身不利條件的能力。有兩個重要原則:一是基本權利保護,即制訂各種制度以保護所有社會成員在各個方面的基本權利;二是增權,即通過教育培訓、增加人力資本、社會資本和政治能力等途徑而增強弱勢群體自身能力。

3.社會政策與社會行政

社會政策是一系列法律、法規、措施、辦法、方法、條例等的總稱。

社會行政是政府行政機構在其職權范圍內代表國家在社會事務方面采取的各種行動的總和(行動系統)。

關系

大多數社會政策都是由政府行政機構或其委托的機構來組織實施。因此,社會行政系統可以看作是社會政策的執行系統

社會行政機構在社會政策執行過程中常起到關鍵性作用。

4.社會政策與社會建設和社會治理

概括的講,社會政策與社會建設和社會治理的行動范圍有較高的一致性,因此社會政策可以被看成是社會建設和社會治理行動的政策體系,是政府在社會建設和社會治理行動領域制定和實施的各種規則、計劃、項目的行動。

社會政策也是創新社會治理行動的重要組成部分,應該在其中發揮重要作用。

 

 

第三節  社會政策的法規體系

.社會政策與法律和法規

國家和社會部門的社會政策常常以各種法律和法規的形式表達。他們通過制訂各種法律法規等規范性文件以明確其政策規則,并通過制訂各種律法規落實各項政策。

法律法規是政策規則系統的文本表達形式。政策除了包含相關的行動規則的內容外,還包括為完成政策目標而進行的資源投入和組織實施等具體行動。因此,政策概念更為廣泛(政策和策略是黨的生命。實施計劃生育政策是一系列的行動)

社會政策的法規體系

二、我國社會政策的法律法規體系

1.國家憲法和法律

2.行政法規

3.國務院各部門規章

4.地方性法規

5.地方政策規章

.其它政策文件:如計劃綱要、白皮書等綱領性和指導性文件,其它一些規范性文件

白皮書是政府官方向國內外公布其某一方面政策立場和政策發展狀況的文件

計劃綱要是政策向全社會提出在某一時期內在某一方面政策行動的宏觀發展目標和總體行動計劃,對特定時期的政策行動具有指導性意義

.各種法律法規之間的關系:憲法具有最高的法律效力;下位法服從上位法

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  社會政策實踐的歷史發展

 

第一節  發達國家社會政策實踐的歷史發展

.社會政策實踐的發端

從中世紀后期起,英國就開始以國家立法的形式對窮人提供社會救助。進入工業化社會以后,為解決各種社會問題,德國率先建立了社會保險制度,標志著現代社會政策實踐的開始。

1.1601年《伊麗莎白濟貧法》及其影響

這項濟貧法奠定了400年來英國政府社會福利政策的基礎,并為其他國家所效仿。1834年的《新濟貧法》也仍然沿襲1601年老濟貧法的這種濟貧原則。

2.歐洲工業化對社會政策實踐的促進作用

歐洲各國大規模的社會政策實踐是在工業化的促進下,在19世紀以后才發展起來。人們越來越認識到這些貧困和風險不再僅僅是由于個人原因造成的,而更主要的是由于社會的原因即社會制度的不合理,而造成的。為此,需要有一些新的社會保障制度來專門解決這些社會問題。

盡管現在社會政策的誕生不是馬克思主義的直接產物,但19世紀的馬克思主義及其指導下的工人運動對社會政策的誕生起到了積極的推動作用。(法國工會領導的罷工)

3.19世紀80年代德國社會保險制度的建立

德國工業革命速度發展,相對較快,種種局面導致貧富不均現象日益懸殊,靠工資收入生活的工人階級的處境尤為不利,因而出現了許多嚴重的勞工及社會問題,罷工事件層出不窮,社會問題嚴重。為了應付這種局面,當時德國首相俾斯麥采取了“胡蘿卜加大棒”(獎勵加懲罰)的政策。

德國社會保險制度的初步確立,為其他國家起到了示范作用,一批歐洲國家及少數美洲大洋洲國家開展社會保障立法。19世紀末立法的16個國家,20世紀初立法的有18個國家。

.第二次世界大戰后西方“福利國家”社會政策體系的形成與發展

1.歐洲“福利國家”體制形成的歷史背景

政府制定政策時需要考慮到工人這個強大的利益集團。

從經濟學的角度論證了,國家干預經濟的必要性和合理性,使人們認識到政府可以,并且應當通過財政貨幣政策和再分配政策來刺激需求和促進就業,從而為福利國家體制的建立提供了關鍵性的經濟學理論基礎。

2.《貝弗里奇報告》的誕生及其影響

英國在第二次世界大戰后期就采取了一系列的行動,探討在戰后應該如何改進其社會保障及福利體制最重要的就是為戰后重建社會福利而由貝弗里奇委員會于1932年11月提出的報告。

3.歐洲“福利國家”體制的形成

“貝弗里奇計劃”為戰后英國福利國家的形成和發展奠定了基礎?!敦惛ダ锲鎴蟾妗返陌l表和“福利國家”基本體制的創立,在英國社會福利發展史上最重要的意義。(后來被撒切爾夫人改革)

4.美國社會政策體系的形成和發展

美國在20世紀前,差不多是依據英國早期的《濟貧法》模式為本地的貧民提供服務的。20世紀30年代,美國遇到經濟大衰退,失業人數不斷上升,促使美國人改變了對貧困和社會福利的看法,開始明白貧困是一個社會問題,而不只是個人的問題(社會工作的理論也是如此)。

.20世紀70年代中期以來“福利國家”社會政策的改革

1.西方“福利國家”危機

從福利國家誕生到20世紀70年代中期西方的社會福利體系,總體趨勢是擴張。

西方福利國家體制受到過新馬克思主義和女性主義者的批評。

對福利國家影響最大的是來自經濟方面的沖擊。

2.西方“福利國家”危機產生的重要原因――經濟全球化

關于西方福利國家危機的原因,一直存在著很大的爭論,但進入20世紀90年代以后,西方學者逐步認識到,自60到70年代以來越來越明顯的經濟全球化是導致西方福利國家危機的重要原因。

60年代之前西方國家在世界經濟體系中享有優越的地位。西方國家政府對國內經濟、政治和社會都有很強的掌控力,經濟政策、社會政策很少有來自西方的挑戰,勞工和資方是“強制性合作”,誰也離不開誰,可妥協達成一致。政府不能離開勞工(選民),也要代表資方的利益,如此社會福利水平越來越高。政府的財政負擔越來越重從而導致危機。而60年代之后,在全球化的世界經濟體系中,資本不在局限在本國,資方可以資本轉移,勞工和政府都難以控制,導致了全球性的“強資本弱勞工”格局,福利國家的社會政策改革勢在必行。

3.西方國家社會政策的調整與福利改革――以英國為例

在西方各國中,英國的社會政策發展道路具有典型性?!坝 ?span>就是因高福利導致的經濟發展滯緩、通貨膨脹嚴重,70年代工黨和保守黨都已采取緊縮政策,撒切爾夫人與貝弗里奇原則徹底決裂。第一任期:放棄充分就業,把失業當做是政策工具。廢除了一些社會保障項目,更加強調個人責任,反對依賴國家,從而使整個社會更加充滿活力。

第二任期中,將社會保障待遇與價格同步增長,不在與一般生活水平同步增長。鼓勵私人購買保險,用收入支出取代了補充保險。

第三任期:人頭稅代替地方稅;允許私人機構管理地方公共用房;通過法律的改革強化了父母對子女教育的責任,有中央政府資助學校;健康服務改革,政府不再全額撥款,不再直接管理醫院。政府成為醫療服務的購買者(政府購買服務),使得醫院展開競爭。

撒切尓夫人的經濟與社會政策的改革不僅使在執政11年中發揮了作用,離任后仍有深遠的影響。  當然她在解決舊矛盾問題的同時又造成了新的問題和矛盾,甚至造成了新的經濟衰退和社會危機。

兩屆梅杰政府的社會政策是撒切尓夫人政府政策的延續和發展。

1998年工黨重新執政后,奉行“第三條道路”的社會政策,主張權利與責任平衡,用積極的或投資型的國家代替福利國家。

在實踐層面,新政力圖使人們從依靠福利到依靠工作。政府承擔起了改善公民就有機會的責任,但同時要求個人也得承擔起自己的責任,不能坐等救濟金。無正當理由拒絕安置將扣罰數周的救濟金。

4.近年來國際金融危機和歐洲債務危機下西方社會政策面臨的新問題葡萄牙、意大利、希臘、西班牙公共赤字3%以上

通過從1980年-2000年的改革,西方各國的社會政策經歷了從高福利模式--新自由主義-第三條道路(正-反-合)的過程。到2000年之后有一個在經濟發展的基礎上較高的社會政策,應該說在全世界仍然是最高的。

任何國家在經濟發展平穩之時維持較高的社會政策是可行的,但經濟發生波動時社會政策也將受到波及。當經濟不景氣時,企業可裁員、降薪、倒閉,而政府難以推脫起責任,只有舉債,或“量化寬松”的貨幣政策緩解壓力。但歐元國家沒有發行貨幣的權利,導致債務越來越高的惡性循環,直到債務危機。

歐洲債務危機的根本原因是某些國家經濟乏力,并非福利拖累了經濟。德國的福利支出比希臘的高得多,但并沒有到了“資不抵債”。

無論如何,國際金融危機和歐洲債務危機都對西方國家的社會政策產生了深遠的影響,并且給西方國家的社會政策帶來了新的挑戰。當前,西方國家正在反思,在經濟全球化的趨勢下,以及人口老齡化日益加深的情況下,如何實現經濟和社會協調發展,如何使社會政策既更好地發揮社會保護的功能,又在激發經濟與社會活力方面發揮更大的作用。

第二節  發展中國家和地區社會政策實踐的歷史演變

.拉丁美洲國家的社會政策

1900年左右起,拉美一些經濟發展較快的國家形成了一定規模的社會化大生產,資本主義生產關系正在形成,工人階級隊伍日益壯大,工會組織成為重要的社會政治力量,勞資矛盾十分突出。 為了促進經濟發展,緩解社會緊張,緩和勞資矛盾和安定勞動者人心,各國政府紛紛效仿歐洲國家,自20世紀初開始先后制定了一系列的社會保障政策。

1.拉丁美洲國家的社會政策發展的一般情況

第一階段是從20世紀初至40年代,為社會保障制度出臺時間。

阿根廷、智利、烏拉圭、巴西先后出臺了社會保險法案,為公務員、鐵路工人、工商界的職工設立了養老金。后來工傷、死亡撫恤等逐漸出臺。

第二階段是從20世紀40年代至70年代,為社會保障制度形成時期。更多的國家社會保險制度普遍實施,保障的面更廣,甚至包括農村人口在內。但社會保障制度的擴展與資金緊張的矛盾有的已經顯現或相當突出。

第三階段是20世紀70年代以來,為調整和改革時期。與歐美相近的時期,拉美的國家也開始調整社會政策,改組調整管理機構,提高稅收等。但其改革的重頭戲是智利對傳統社會保障制度進行的改革。

2.拉丁美洲國家的社會政策改革――以智利為例

20世紀80年代開始,智利在拉美國家中獨樹一幟,率先對傳統的社會保障制度進行改革,在社會保障運作中引入私營部門的參與和管理。

.亞洲國家社會政策的基本狀況

1.日本社會政策發展簡況

在亞洲,日本是最早走上資本主義道路的國家,也是最早建立社會保障制度的國家。明治維新后,出于政治的需要,于1875-1884年頒布了《海軍隱退令》等(甲午戰爭1894年),后公務員、受雇者養老、醫療保險等,社會保險事業穩步發展至1944年。

日本戰后,現代社會保障制度的隨著社會經濟的發展有不斷建立完善了不同種類多種形式、覆蓋廣泛的現代社會保障制度。

大體可以分為三個階段。

第一階段:1954-1957,美軍影響下形成了戰后日本社會福利的基本框架,奠定里基礎。出臺了生活保障、兒童福利、殘疾人福利、失業保險、工傷保險、職業安定等制度。

第二階段:50年代-1973年隨著經濟恢復并迅速增長,,從957年起推行全民養老保險和全民健康計劃,并推出了《心神障礙者對策基本法》、《兒童津貼法》等。

第三階段:1974年-1990年,與歐美相適應,強調個人、家庭、企業及團體的責任,減少國家的負擔,提高交保險及稅收的額度。

2000年后,又有一些新變化,年金改革,醫保改革(自費比例20%-30%)。對住房制度也進行了鼓勵兩個積極性的改革。

2.韓國社會政策發展簡況

20世紀60年代以前韓國沒有社會保障制度,60年代以后,政府把建設福利國家定為國政目標,制定了十多個有關社會保障方面的法律。社會政策的發展,大致經歷了五個階段。

第一個階段是60年代,以發展社會福利為重點。

第二個階段是70年代,以發展社會救濟為重點。

第三個階段是80年代,以發展社會保險為重點。

第四個階段是90年代后期以來,以生產性福利為重點。

第五個階段是21世紀以來,以參與性福利和能動性福利為重點。

3.新加坡社會政策發簡況

新加坡的社會保障制度有社會福利和社會保險兩部分組成。社會保險則以中央公積金制度而聞名。中央公積金制度從倡議至今,大體經歷了四個階段:

第一階段從1950年到1955年7月初創時期。出于殖民統治下的人民生活條件惡劣,沒有必要的社會保障,鑒于此兩位議員倡議的公積金法案提交討論后獲得通過。1955年政府成立了中央公積金局,該制度建立并實施

第二階段從1955年到1956年為磨合時期。理順各種關系,增強公民對新制度的適應性

第三階段1965年8月到1994年7月為調整發展時期。新加坡獨立后在公積金的范圍和用途上進行了經濟的探索使從單一的養老儲蓄制度發展成一個具有退休、公共住房、家庭保障、增進資產、保健等五大類16項的綜合功能的社會保障系統。

第四階段從1994年底至今為改進完善時期。重點對未來30年國民年齡構成、生活水平狀況、公積金積累、以及社會保障體系的適應程度等諸多方面情況的變化走向進行超前預測,分布采取改進完善措施。

 

 

.中國臺灣和香港地區的社會政策

1.臺灣地區的社會政策簡況

中國臺灣地區的社會保障制度發端于第二次世界大戰后50年代其發展大體經歷了三個階段。

第一個階段是20世紀五六十年代的初創時期。

第二個階段是80年代的逐步完善時期。

第三個階段是90年代以來的重大改革時期。

2.香港地區的社會政策簡況

香港地區的社會福利事務歷史上一直由民間團體或宗教慈善機構辦理,直到20世紀60年代中期港英當局才開始進行干預,其發展歷程亦可劃分為三個階段。

第一個階段是60年代中期至70年代中期的形成期。

第二個階段是從70年代中期到1997年的成長期。

第三階段是1997年香港回歸祖國以后的改革期。

第三節  中國大陸社會政策發展概論

.我國改革開放以前的社會政策

1.計劃經濟時代社會政策體系的建立(1949-1957初創階段)

1950年《救濟失業工人暫行辦法》出臺。1952年《中華人民共和國勞動保險條例》出臺,這兩個文件對職工的醫療、生育、養老、病假、傷殘、死亡、失業等待遇作了最低標準的規定。后來陸續頒布政策法規,到1957年社會政策的制度框架已經基本成型。

2. 計劃經歷時代我國社會政策的內容和特點

(1)在城市中建立了基本生活資料的定量賠給和低價供應制度,以及充分就業制度;在農村建立了依托集體經濟的充分就業和基本生活資料保障制度。

(2)在城鄉建立了由政府投資或依托集體經濟的公共醫療衛生和公共教育體制。

(3)在城市通過企業為勞動者提供就業,通過計劃性的勞動工資制度為職工提供醫療、養老、工傷等基本保險和基本福利性服務。

(4)在農村和城市都建立了基本的社會救助體系。

 這是在經濟不發達和人均收入較低的情況下滿足最基本的需要,社會政策的政治目標就是要體現共產黨領導下的社會主義的優越性。

.我國改革開放以來社會政策的改革與發展

1.改革初期階段:知青返城,就業、住房困難難以克服,充分就業不再可能。就業由“統包統配”--三結合“勞動部門介紹職業、自愿組織起來就業及自謀職業”。勞動力市場開始發育。三年的時間城鎮失業問題基本解決。住房從國家蓋了一批,到實行住房出售試點,開啟了住房制度改革之路。

養老保險由企業統籌改為社會統籌試點(國企)。1985年起,國企新招工人一律實行合同制。

 

2.深化改革階段:進入90年代后,我國的社會政策改革逐步深入。社會保障、醫療衛生、住房體制、社會福利服務以及對老年人、未成年人、殘疾人及婦女各類群體 權利保護和社會服務等方面都進行了比較深入的改革,出臺了《中華人民共和國勞動法》等有關養老保險、醫療保險、待業保險失業保險等8項重大政策。

3.形成新的框架階段:   90年代到新世紀初是我國形成新的社會政策制度框架的階段。

第一在社會保險方面形成了新的制度體制。1997、1098年國務院先后頒布了《關于建立統一的的企業職工基本養老保險的決定》、《社會保險費征繳暫行條例》。

在醫療保險方面國務院出臺《關于建立職工基本醫療保險制度的決定》。在失業保險方面,國務院1999年頒布了《失業保險條例》

第二在社會救助方面,1999年頒布實施了《城市居民最低生活保障條例》。

第三在醫療服務體制方面基本完成了公共醫療機構朝向市場化的改革,通過引入市場機制來提高醫療機構的運行效率和降低政府對財政的依賴,

第四提出并實施社會福利社會化,允許鼓勵個人和各類社會組織出資興辦社會福利機構;鼓勵社區資源舉辦社區服務項目;鼓勵企事業單位的社會福利設施向社會開放。慈善事業的發展調動民間資源投入社會福利事業。

第五城市住房制度有了根本性的轉型,商品化的住房體系取代了福利分房。

總的來說,這20多年我國的社會政策發生了根本的制度轉型,擺脫了僵化的體制機制,對我國市場經濟的形成及連續20多年的高速發展都起到了積極的作用。

但是同時,這一階段的社會政策一定程度上忽視了社會公平,使許多社會問題長期得不到解決。農村社會政策發展緩慢,農村社會保障、醫療衛生、社會福利服務體系及邊遠地區的基礎教育發展都相對緩慢。沒有考慮到農民工的問題。成功一半,另一半留在下一階段來調整。           

.新世紀以來我國社會政策的最新發展

1.我國社會政策指導思想的發展

進入新世紀以來,經濟建設為中心沒變,但我國社會各界都更加重視社會公平和民生問題關注社會發展問題。在此背景下黨和政府提出和諧社會和科學發展觀的基本原則并將社會建設列為黨和政府工作的一個重要方面。另外由于經濟實力大增,政府財力增強,具備了更好的條件去實施各項社會政策,進而推動社會建設。

在科學發展觀的指導下,我國的社會政策具有了以下新趨勢:

(1)注重以人為本,以民生為基礎。

(2)更加強調對社會公平和基本權利的保護

(3)更加強調向弱勢群體傾斜,殘疾人、農民工、長期貧困者、兒童得到了更多的關注(胡錦濤同志到北京兒童福利院)

(4)中央財政責任明顯增大,地區之間再分配(轉移支付)水平提高

(5)福利水平總體提高,政府的社會開支占GDP的比例明顯提高。

2010-2019年,我國的社會政策目標理念進一步提升。十八大及十八屆三中全會都體現出社會政策的目標和理念的提升

(1)提出來“五位一體”的國家發展戰略(社會建設)

(2)“加強和改善民生”作為社會建設的基本目標之一

(3)進一步強調“基本公共服務均等化”的目標和原則

(4)突出強調社會公平--權利公平、機會公平、規則公平

    2014年李克強在《政府工作報告》第一次使用“社會政策”這一概念--“社會政策要托底”。2019年中央經濟工作會議提出2020年要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架。

2.進入新世紀以來我國社會政策中的主要行動

1)針對社會保險不完善問題,逐步完善社會保險制度?!皩⑾聧徟c失業保險制度并軌”,農民工參加城鎮職工基本養老保險問題。十八大提出社會保障制度要“堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續的方針”。2013年三中全會《中共中央關于全面深化改革的若干問題的決定》中,進一步提出了建立更加公平可持續的社會保障制度的原則及多項具體政策主張。

2)進一步加強城市低保制度,并著力建設綜合性的城市社會救助體系。低保覆蓋面迅速持續擴大,普及了農村最低社會保障制度國務院《社會救助暫行辦法》自2014年實施,脫貧攻堅、鄉村振興提到了前所未有的高度。

3)進一步重視勞動者權利保護。2007年《勞動合同法》、《促進就業法》、《勞動爭議調解仲裁法》頒布。在就業壓力凸顯的情況下,就業崗位不斷增加,將鼓勵創業納入就業方針,對就業困難者提供就業援助。

4)進一步重視城市居民的住房保障。《廉租住房保障辦法》,十八大提出:“建立市場配置和住房保障相結合的住房制度,加強保障性住房的建設管理,滿足困難家庭基本需要”。按此要求,國務院統一部署,各地積極開展保障性住房建設,逐步緩解了城市貧困戶、低收入家庭等住房困難。

5)快速推進教育事業的發展,進一步重視教育公平和教育保障。(A)加大了對教育的投入,高校連年擴招;(B)通過政策抑制教育領域商業化行為(C)政府投資貧困地區接受義務教育免費(D)全社會更加注重教育公平問題。十八大及三中全會特別提出“努力辦好人民滿意的教育”,突出強調了教育公平和教育均衡發展。

6)大力推動醫療衛生體制改革和加快發展醫療衛生服務。

2003年前后先后出臺了新農合醫療制度,農村醫療救助制度、城市醫療救助制度。2009年《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》出臺,以解決看病難、看病貴的問題。加大了對醫療衛生事業的公共投入進一步加強醫院和醫療體制改革,及藥品供應體制改革。加大了對食品藥品及精神疾病的干預。

(7)推進城鄉一體化發展。

新農合、救助之外,農村低保、實行了農村計劃生育家庭養老保障等體制及行動2014年開始城鄉居民養老保險制度的合并實施。

8)從2002年起,中央政府開始強調農民工在就業,社會保障和社會服務方面平等權利的問題。在中央政府政策的推動下,各地陸續將農民工子女教育納入城市公共教育體系

9)進一步加強社會福利服務和對特殊困難群體的保護和救助。

《殘疾人保護法》《關于加強孤兒就找工作的意見》、《殘疾人就業條例》、《老年人權益保護法》等陸續出臺。

(10)加快社會工作專業體制和社會工作人才隊伍建設。

2006年宏大的社會工作人才隊伍

2007年全國性調研工作

2008年職業資格考試

2011、2012年18及19部委文件出臺

2019年高級社會工作師評價啟動。社會工作高等教育長足發展,300所院校本科,60多所院校碩士、博士。

 

面向21世紀課程教材

普通高等學校社會工作專業主干課程系列教材

社會政策概論

第三版

中國社會工作教育協會  組編

關信平    主編

高等教育出版社出版.北京

2018.11重印第10次印刷

本書定價  52.00元

本書編寫者(按所寫章序排名)

關信平  陳樹強  程勝利  葛忠明

徐道穩  彭華民  鄭飛北  向德平

 

 

(本第三章、第四章共計7960字,打字有誤請諒解,并請通過微信及時提出)

第三章   社會政策學科的歷史發展與理論體系

 

第一節  社會政策研究的發展

一、社會政策研究的緣起

1,社會政策概念的提出

 

社會政策一詞是由德國人提出來的,對社會政策的研究也發源于德國。

1873年,德國新歷史學派的休謨納、瓦格勒、施穆勒、布倫坦諾、桑巴特等人發起創辦了德國“社會政策學會”,鼓吹勞資協調,主張國家干預經濟生活,實施社會政策,保護勞動者正當權益,以抑制共產主義思想

2.社會政策研究的發展

英國為社會政策的發展作出了重要貢獻,慈善組織會社首先在英國發展起來,社工調查貧困家庭的需求,弄清他們是否是“值得幫助的人”。這些工作確立了個案工作的地位,使貧困和不平等問題引起社會的廣泛關注

記者、政治家、評論家也開始撰文披露貧民狀況  “倫敦人民的生活與勞動”        “貧困:城鎮生活研究”

費邊主義者利用社會學的研究成果,主張國家應當通過實施社會政策解決社會問題

20世紀初,伯明翰大學和倫敦經濟學院  社會工作、社會學和社會行政開始融合

因此,社會政策學科的早期淵源是與實際行動及研究緊密結合在一起

.西方社會政策學科的形成與發展

社會政策學科在國外的發展歷程是怎樣的?

    答:20世紀50年代在英國,社會政策學科以蒂特馬斯被聘為倫敦經濟學院社會行政學教授為標志被承認是一門大學學科。早期以蒂特馬斯的研究為代表。20世紀60年代到70年代,社會行政學由單一的價值范式支配轉化為承認多元價值立場和力求對他們進行分析的學術事業。社會政策需要有理論研究及經驗總結,“社會政策”開始取代“社會行政”。

幾乎同時在美國產出了“政策科學”,其產生和發展是與政策分析實踐密切相關的。第一階段是從1930-1960年的“政策研究實驗期”。第二階段是從1960-1980年的“探索政策解決方案時期”。第三階段是從20世紀80年代以來的“促進政策過程時期”。

    西方社會政策學科最近的發展概括起來有以下新趨勢:第一理論研究的多元化并向縱深發展。第二研究對象的范圍進一步拓寬。第三研究范式發生了轉移。第四從政策理論到政策實踐發生了轉變。

 

1.社會政策學科的形成

1950,蒂特馬斯被聘為倫敦經濟學院第一位社會行政學教授,標志著這一學科被大學承認為一門專業

蒂特馬斯研究的目的不僅僅是為了促進學科發展,更重要的是要維護社會公平,揭示現實社會中的貧困、不平等和現行政策中的缺陷。他一方面堅決捍衛現存的社會福利體系,另一方面也強烈批評當時社會中被掩蓋的社會不平等現象 蒂特馬斯研究的目的不僅僅是為了學術的發展,而且重要的是要維護社會公平,揭示現實的社會的貧困、不平等和現行政策中的缺陷。

三個長處:一、蒂特馬斯肯定了價值在社會科學中的作用,任務社會政策的研究不可能是價值中立的,它包含著基本價值選擇,揭示這些價值選擇的含義。二、蒂特馬斯認為社會科學既不是價值中立的,也不能離開客觀事實,因此主張把關于社會政策的研究結論和建議建立在事實可以檢驗的論據基礎之上。三、對于蒂特馬斯來講,社會政策的論題比社會服務廣泛得多,不僅僅包括社會福利。

不足:一是單一價值取向,總是拒絕其他的價值觀點。二是非理論取向蒂特馬斯的社會政策分析取向是特別的、非系統的和非理論的。

 

 

2.早期社會政策學科的特點

對蒂特馬斯的評價(Mishra,1986)

優點:

肯定了價值在社會科學中的作用。社會政策不可能價值中立,因為其包含著對特定權力及特權模式相關的基本價值選擇。揭示這些價值選擇及其含義是社會政策研究的任務之一

蒂特馬斯主張把關于社會政策的研究結論與建議建立在事實和可以檢驗的證據基礎上

社會政策的論題比正式組織的社會服務或社會方案要廣泛得多

不足:

單一價值取向:強調價值和價值沖突在社會政策中的角色的同時,蒂特馬斯執著于費邊主義的價值觀和他自己的福利觀,拒絕其它價值觀點

非理論取向:其方法主要是把各種經驗證據編排起來,從中得出一定結論

20世紀60年代的挑戰

社會行政學作為一門學科在大學和其它高等教育機構中獲得了長足的發展

馬克思主義社會科學的復興,給人們提供了規范性和理論性的取向

女性主義者的批判把人們的注意力引入福利國家背后父權主義的假設

資本主義經濟的危機進一步降低了社會民主主義的影響和人們對社會發展的信任

 

3.美國政策學科研究體系的形成和發展

 

1951年,勒納和拉斯韋爾主編的《政策科學:視野與方法的近期發展》被認為是公共政策學產生的標志  首次提出并界定了“政策科學”的概念,指出“政策科學是用于解決社會問題,特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具”。 政策學不僅有科學的理論目標,而且有科學的實踐目標。同時對政策科學的特點、學科特點、基本范疇、科學的決策方法等都進行了探討

美國政策科學發展的階段(Putt & Springer,1989)

1930-1960, 政策研究的實驗期。政策研究被廣泛地應用于社會生活的各個領域,嘗試去解決所面臨的社會問題   

奧格本  《近期社會趨勢》

斯托弗  關于軍隊士氣的研究,說明了社會學和社會心理學對于改進組織表現的作用

1946,《就業法案》要求在總統辦公室內設立經濟顧問委員會,專門負責準備經濟狀況的年度報告,以備總統咨詢

美國社會政策研究體系的發展

1960-1980,探索政策解決方案時期  政府官員越來越多地求助于政策專家提出解決社會病癥的方法和有關的信息分析。方案監控、方案評估、理性預算系統和其它管理工具大幅度增加

20世紀80年代以來的促進政策過程時期  對前一階段進行反思,政策分析的技術方法作用有限,只能有助于決策者的政策決定。這一階段從多階段提供信息和分析,政策分析滲透在政策過程本身

4.西方社會政策學科最近的發展

理論研究的多元化并向縱深發展

研究對象的范圍進一步拓寬。涉及社會服務領域的政策及管理實踐研究,各種社會問題研究、社會弱勢群體問題的研究以及對相關問題的集體性社會反映等方面的研究

研究范式發生了轉移

高度重視宏觀政策分析,促進政府制定系統的改進

政策績效評估成為研究熱點

.我國社會政策學科的發展

 

2、社會政策學科在我國的發展歷程是什么?

我國早在先秦時期的諸子百家中就有很多關于貧困與福利問題的思想。后形成了比較豐富的中國社會福利思想。近代以來,一些學者引進了西方的社會福利思想,并且在孫中山先生民生主義的社會福利政策主張中得到體現,對后來民國時期的社會政策基本框架的形成起到了積極的作用。新民主主義革命時期,共產黨領導下的中央蘇區、陜甘寧邊區還在馬克思列寧主義的指導下,探索了建立新型勞工福利的制度實踐社會政策概念和研究體系也傳到了我國,并開始了實踐、教學及研究。新中國建立后在計劃經濟的制度下建立了勞動保險體系和社會福利制度,并且開展了相關的研究。  

80年代以來我國學術界與政府開始對社會政策各個方面進行了研究。首先隨著城市經濟體制改革的開展進行了城市全民所有制企業勞動保險制度的研究、農村貧困問題的研究、住房問題的研究、醫療衛生政策的研究、人口老齡化及老年人問題的研究等。

90年代以來社會政策研究主要在以下幾個方面取得進展:一是圍繞著各種社會問題展開了比較廣泛的社會政策研究,包括反貧困、社會保障、醫療衛生、住房制度、社會福利、教育體制等形成了較多的理論及應用性成果。二是開始我國學術界對西方社會政策理論的介紹和分析進一步增多,并結合中國國情。三是開設科學地分析和應用社會政策概念,并逐步開展對社會政策理論的研究。四是社會政策教學進入大學課堂。

進入21世紀以后,,我國各級政府對社會政策的研究投入加大,從而帶動了社會政策研究、教學及學科的發展,我國社會政策研究項目和研究成果大大增加,社會政策研究逐漸成熟,社會政策的教學體系逐漸形成,社會政策的學科體系也在形成之中,社會政策研究的社會影響逐漸增大。

1.早期發展的歷史

我國早在先秦時期的諸子百家中就有許多關于貧困與福利問題的思想,中華人民共和國建立以后,我國在計劃經濟的制度框架下建立了勞動保障體系和社會福利制度。

 

2..20世紀80年代的社會政策研究

首先,隨著城市經濟體制改革的發展引發了城市全民所有制企業勞動保險制度中的問題,帶動了對社會保障制度的研究。

其次,在80年代隨著社會學學科的恢復與發展,一些社會學者開始應用社會學的理論與調查研究方法來為政府的社會政策決策服務,通過對社會問題和居民需要進行研究來為政府的社會政策提供決策依據。

 

3.20世紀90年代的社會政策研究

總的來說,20世紀90年代我國社會政策研究起步的重要階段,在這一階段中,我國社會政策發展開始展示出一定的理論傾向,逐步突破,對社會政策問題的分門別類研究,開始在社會政策策概念框架下的社會政策理論體系研究。

 

4.進入新世紀以來我國社會政策研究體系的逐漸形成

進入21世紀以后,我國的經濟政治和社會發展的環境都發生了很大的變化,我國社會政策理論研究和實踐也隨之發生了較大的變化,進入了一個快速發展的時期。

 

5.當前中國社會政策研究的主要任務及發展前景

首先,目前政府部門開始采用社會政策的概念,在中央重要文件中也提及這一概念。

再次,社會政策研究應該進一步擴展和深化,應該在構建社會主義和諧社會和發展社會建設目標的指引下,加快建立本國社會政策理論體系。

最后,社會政策研究應該更加積極地參與社會政府政策的決策,規劃和具體的實施過程,一方面為政府社會政策的宏觀發展模式提出政策建議,另一方面在社會政策個個具體的行動領域中向政府提供更多更好的政策建議。

第二節  社會政策的理論基礎與理論體系

.社會政策的理論基礎

 

1.社會政策的多學科理論基礎

社會政策具有多學科的理論基礎。一方面,從事社會政策研究的學者來自多個學科;另一方面,學者們依靠多個學科的理論和方法討論社會政策問題。與經濟學、政治學、社會學具有密切的關系

 

2.社會政策的經濟學理論基礎

經濟學:政策涉及到對資源的利用。經濟學的核心概念是稀缺性,關心的議題是如何分配稀缺資源

宏觀經濟學:以整個國民經濟活動作為研究對象,分析一國國民生產總值和國民收入的變動及其社會就業、經濟周期波動、通貨膨脹、經濟增長、財政和金融之間的關系。如凱恩斯學派、瑞典學派、貨幣學派

微觀經濟學:以單個經濟單位、單個市場的經濟活動作為研究對象,分析單個生產者的成本、價格、產量和雇傭人數等如何確定,分析收入如何在單個生產者之間進行分配,分析單個消費者的消費行為受哪些因素的制約,以及分析單個商品市場上的價格和供求變動等。如奧地利學派、洛桑學派、劍橋學派

 

3.社會政策的政治學理論基礎

政治學:政策決策過程中涉到權力的使用和政治過程的影響。政治議題包括為窮人、近似窮人和非窮人應當做些什么——或者是否應當作任何事情。從政治學角度來看,社會政策圍繞著由貧困和不公正以及社會中其它問題所引發的政治斗爭

 

4.社會政策的社會學理論基礎

社會學:社會政策的起點是社會問題,社會學家對社會政策的產生和發展作出了重要的貢獻。如阮垂、郎特里對貧困的研究。社會學的著眼點在于社會問題、社會階層和社會統計。艾因賓德認為一些社會學家探索社會政策如何影響社會制度和社會行為。樂于發展精致的方法去評估社會政策及其方案的效果及其影響

 

.社會政策的理論體系

1.描述性理論  在社會政策理論研究中。描述性理論是通過分類等方法,把復雜的社會政策現象簡化成為更加容易處理的類別,并通過這種理論,促進對不同的社會政策取向的更好的理解。

 

2.解釋或分析性理論 公民權理論的主要代表人物是英國的馬歇爾,他認為政府的社會福利供給是公民權演義的結果。隨著公民身份的逐步擴大,公民社會權也要擴大,就要要求國家必須保證人民有權利獲得充分的收入、衛生、住房和教育等,國家必須在法律上建立這些權利并保證他們實施。馬歇爾的理念強調社會權和司法民權、政治權同樣神圣,必須由國家來實施,這為國家介入社會福利奠定了規范性基礎。

集體道德責任說的代表人物蒂特馬斯把強烈的倫理因素注入到爭論當中,主張社會福利應該是公民的集體道德責任。因為國家代表其公民,公民則通過國家來負擔其集體責任和表達他們的利他主義行為。國家福利制度是表達民眾利他主義行為的最有效方式。而利用市場不僅是無效的,而且在道德上也是不相容的。國家不僅有權威和資源來有效地滿足人們的需要,而且它的介入有積極的到的結果:促進利他主義行為、增進團結、促進社會接納、養成同情心。如果人民承認他們“擁有”國家,以及國家代表他們的利益,那么他們就會愿意支付稅款來資助社會服務方案,不僅幫助窮人,而且提升所有人的福利。這是社會政策服務的基本到的目的。

 

3.規范性理論  (參見第八章)

 

 

第三節  社會政策研究的基本方法

.社會政策研究的方法論基礎

 

1.社會政策學科的方法論基礎

3、學社會政策研究的方法論基礎是什么?

回答社會政策研究的方法論基礎首先回答明確社會政策學科的方法論基礎。社會政策學科是隨著社會政策實踐逐步發展起來的。是一門建立在多學科知識體系基礎上的社會學學科。它不僅是立足于經濟學、政治學和社會學等學科的理論體系之上,而且在研究活動中也借鑒這些學科所使用的方法。

社會政策作為一門應用性學科的方法論有其特點。從其學科特點來看,它產生和社會工作的實踐密不可分,其發展也離不開對社會中社會福利問題的回應,其研究目的則是促進社會政策實踐的發展以解決社會問題。和社會學理論學科有所不同,作為一門應用性的社會政策研究在方法論上具有一些特點,其中最主要的特點是社會政策研究包含比較強的價值訴求,強調價值在社會政策的制定、執行、評估等過程的重要性。

 

2.社會政策作為應用性學科的方法論特點:

其產生和社會工作實踐密不可分,其發展離不開對社會福利問題的回應,其研究目的是促進社會政策實踐的發展以解決社會問題

主流社會行政基本上是經驗性和實用性的,主要目標是收集有關社會問題的事實和證據,以便影響政府改進其福利供給(威廉姆斯,1989)

涉及價值訴求,強調價值在社會政策的制定、執行、評估等過程中的重要性

.社會政策分析方法

 

1.什么是社會政策分析

政策分析是應用理性分析而研究社會對公共問題的回應

描述性分析:對現有政策的描述,主要解決“是什么(what)”的問題

過程分析:回答“如何(how)”的問題,更多地涉及一項公共政策是如何形成的。其焦點是許多政治因素在社會政策過程中的相互作用,包括政府機構、官員、傳播媒介、專業協會和其它特殊利益群體在社會政策過程中的相互作用

評估:對政策的諸方面作出一個評判。邏輯評估、定量評估、倫理評估

規范性分析:包含著“應當是什么”的價值判斷。集中于研究應當通過什么樣的社會政策去改進一般福利

價值或目的取向:價值滲透在整個政策過程中,影響著對具體政策議題的選擇及界定。

 

2.社會政策分析的基本視角

被概括為“3P”,即過程、成果和績效

過程研究:側重與社會政治和技術方法變量有關的政策形成的動態過程。政治學和歷史學是過程研究的兩個基本的學術原理,關心的是社會政治組織、政府以及利益群體的相互關系和相互作用是如何對政策制定產生影響。形式上通常是決策中的政治和技術投入的個案研究,隨著時間軸和分析層面的變化而變化

著眼點是政策選擇:構成政策設計方案的形成和實質是什么?這些方案剔除了哪些選擇?支持這些方案的觀念、理論和假設是什么?

績效研究:關注政策方案實施結果的描述和評價,更依賴于客觀系統的考察??梢酝ㄟ^定性和定量等方式來進行  項目執行得如何?它有何影響?其指標是“推行計劃前后的行為和條件的改變,這些改變的合理解釋是干預所致

收集及分析資料的方法:定量研究方法;定性研究方法;

社會政策研究的應用范圍:在政策決策中的應用;在政策實施中的應用;在政策評估中的應用;在社會服務規劃中的應用;在社會工作領域中的應用

.社會政策研究中收集與分析資料的方法

1.定量研究方法 定量研究從特定假設出發將社會對象數量化,計算出相關變量之間的關系,由此得出“科學的”“客觀的”研究結果。

在收集和分析資料上,定量研究方法往往使用隨機抽樣方法獲取研究樣本,例如簡單隨機抽樣、等距抽樣、分層抽樣個、整群抽樣和多段抽樣等,然后利用結構性或半結構性問卷去收集資料。

其所收集的資料通常量比較大且以數字的形式呈現出來(大數據),因而其對資料的分析一般是通過統計分析去描述或解釋一個樣本的特定特征,進而推論到整個總體之中。

 

 

2.定性研究方法  定性研究強調研究者深入社會現象之中,通過親身體驗了解研究對象的思維方式,在收集原始資料的基礎之上建立“情景化的”“主體間性”的意義解釋。

     它一般不要求有較大的調查樣本。

      而是通過對少數具有典型特征的個體進行深入分析而揭示研究對象的各種特征及其背后的原因。

     在收集資料方面,定性研究常常采取深入訪談、小組座談等方法。

    其所收集的資料一般以文字的形式呈現出來,因此其對資料的分析通常為定性分析,首先對文字資料進行編碼,然后形成主題或理論,進而形成新的發現以增加對社會現實的了解。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  社會政策與人的需要及社會問題

第一節  社會政策與人的需要

.個人需要與社會政策

 

1.個人需要及其社會含義

廣義的需要概念涉及整個生物界,可以指動物、植物、個人及人類社會的一種攝取模式,以此保證主體的生存發展。

社會政策中的需要是相對狹義的概念,指個體和社會為了維系其生存和發展而必須設法滿足的攝取狀態

 

2.人的需要與需求

個體需要的滿足不僅維系了個體的生存,而且維系了社會整合

個體需要的產生也是社會性的,需要用社會的標準來衡量,并以社會性的形式表現出來

個體需要的滿足往往以社會的途徑來實現,傳統的家庭、社區、鄰里等主要滿足手段的需要也因為在社會關系中表達并得到解決而帶有社會的性質

 

3.個人需要的內容和基本類型

社會行政的觀點認為,個人的社會需要是個人或人群中發生的各種問題。

 

4.個人需要的層次及其剛性與彈性

個人需要的剛性與彈性問題,充分表現出對于人類基本需要的界定和主觀性特征。

 

5.滿足個人基本需要的方式

市場機制是滿足人們需要的一個途徑。雖然對于社會中上層的社會成員而言,市場機制在滿足,其需要的過程中起到了十分有效的作用,但對于無收入或低收入的人們而言,市場機制的局限性就十分明顯。

 

6.社會政策在滿足個人基本需要中的作用

在滿足個人需要方面,社會政策表現出較高的有效性。

另一方面,社會政策在滿足個人需要方面的局限性也是十分明顯的。

第一,社會政策只能滿足人們的基本需要。

第二,在現實的社會政策實踐中,即使是基本需要,也無法完全通過社會政策來滿足。

第三,社會政策總是表現出非個性化特征。

 

.社會需要與社會政策

 

1.什么是社會需要

社會行政的觀點往往從社會問題來界定需要,認為個人的社會需要是個人或人群中發生的各種問題,如貝弗里奇報告提供的“匱乏、懶惰、疾病、無知、骯臟”五大病害就是這種觀點的體現

經濟學認為,特定條件下人們具有支付能力的需要,不具備滿足條件的需要一般不具有經濟學意義。

政治經濟學認為,需要是與特定目標相聯系的,必須以某種策略去達到

 

2.社會需要與社會政策的關系

社會政策能夠有效滿足社會的需要,具有有效性。

社會政策在滿足社會需要中也有一些局限性。

 

 

 

 

.個人需要與社會需要對社會政策的導向作用

 

1.個人需要對社會政策的導向作用

社會政策主要關注人們的基本需要,即對個人來說是為了達到一個社會中基本的生活水平而必須滿足的條件。其基本需求的滿足不應受到其支付能力的限制。如果本人沒有能力滿足基本需要,則應該得到社會的幫助。

 

2.社會需要對社會政策的導向作用

對于整個社會來說,社會需要是指維持社會的正常運行和發展所必須的滿足條件

從一般意義上看,需求是指在特定條件下人們現實的,可以指望得到滿足的需要

第二節  當代社會問題與社會政策

.社會問題的基本含義與特點

1.社會問題的基本含義

社會病態論。

生物社會論。

文化失調論。

越軌論。

沖突理論。

人格論和心理失調論。

標簽理論。

 

2.社會問題的特點。

第一,客觀性。

第二,主觀性。

第三,社會性。

第四,過程性。

 

.當代社會問題的主要方面

1.社會不平等問題

2.貧困問題

3.人口老齡化與老年人問題

4.環境,資源與生態惡化問題

5.犯罪與其他越軌行為問題

6.社會歧視問題

7.健康與疾病問題

8.居住環境中的問題

9.其他各種社會問題

 

.社會政策在解決社會問題中的作用

 

1.社會政府在解決社會問題中的積極作用

首先政府通過社會政策積極的干預市場和社會生活,可以扭轉因市場失靈和社會生活中的功能缺陷而導致的各種社會問題。

其次,社會政策具有權威性,嚴肅性和強制性,因此在解決社會問題方面具有很強的有效性。

再次社會政策可以通過科學的研究方法比較準確的診斷社會問題,通過比較科學的政策決策方法來合理的配置資源,以更加科學合理的解決社會問題。

最后,社會政策行動可以動員廣泛的社會參加,從而形成全社會的力量去解決社會問題。

 

2.社會政策在解決社會問題中的局限

首先,社會政策是政府主導的公共行動,但由于各種原因是政府行動中也存在著政府失靈的危險。

其次,在一定的時間和一定的條件下,政府的社會政策往往要著重解決一部分問題。

再次,社會政策行動需要比較復雜的組織過程。

最后,社會問題本身的復雜性。

 

 

 

 

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(本第五章、第六章共計12400字,打字有誤請諒解,并請通過微信及時提出)

第五章  社會政策的基本要素

第一節  社會政策的主體

.什么是社會政策的主體

 

1.社會政策主體的基本含義

     社會政策心動的主體是指發起社會政策行動或提供相關服務的行動者。社會政策行動是由“提供服務”與“接受服務”兩個方面構成的行動過程。其中提供服務一方的行動者即為社會政策行動的主體,而接受服務一方為社會政策行動的對象。

      在當代各國,社會中的各類組織、群體個個人以不同的角色參與社會政策行動,但他們參與社會政策行動不是隨意性的,而是按照某種制度化的安排而行動。

 

2.社會政策主體的不同角色

在現實社會政策實踐中,各類組織、群體個個人以各種方式參與社會政策行動,在社會政策的主體實踐中擔當著各種不同的角色,為社會政策行動作出各種不同的貢獻。概括起來,主要包含以下幾個方面的角色。

1)社會政策行動的責任者。

2)社會政策行動的組織者。

3)資源提供者。

4)社會服務的直接提供者。

 

3.社會政策主體的不同層次

在社會政策的制度化體系中,每個主體行動者都具有不同的責任、擔當不同的角色、承擔不同的任務。因此可以從各種不同的角度將社會政策的主體行動者分為不同的層次。

1)責任層次。

2)角色層次。

3)公共行政層次。

 

.社會服務領域中的組織體系  

 

當代各國社會服務領域的組織和群體可以概括為以下幾大類別:

    1)商業性服務機構。

    2)初級群體。

    3)互助組織。

    4)就業組織。

    5)志愿者組織。

    6)民間非營利組織。

    7)政府組織。

      在以上各類或群體中,政府組織向全體社會成員提供的服務屬于公共性服務,這類服務行動是社會政策行動中最主要的部分。

.政府在社會政策體系中的主體作用

 

1.當代各國政府在社會政策體系中主要的責任和作用

作為當代各國社會政策行動主體中最首要的部分,政府組織在社會政策行動中承擔著最主要的責任。其責任和作用可以概括為以下幾個方面。

1)社會政策行動的組織者。

2)資源提供者。

3)社會服務提供者。

 

2.當代“國家福利模式”的優點與缺陷

優點:

     1)依托政府的社會政策行動可以為全社會提供普遍性的社會保障和其他大規模的社會服務,而其他組織和群體在此方面的能力都不能與政府相比。

     2)當代各國政府具有很強的公共行政能力,通過政府的社會政策體系可以更好地調動各類社會資源,包括調動財政資源和協調各類組織,因而能夠保證社會政策行動的穩定性和持久性。

3)由政府來組織大規模的社會政策行動,能夠更好地體現福利性特點,更好地貫徹社會再分配原則,因此在體現社會公平、社會保護和其他社會價值方面具有更好的效果。

缺陷:

1)政府部門提供的社會福利服務在經濟效率方面常常受到質疑,因為于私人部門相比,政府的許多公共部門,常常缺乏改進其工作效率和降低成本的動力。

2)在國家福利模式下,如果福利水平過高,并且制度建構不合理,可能導致一些人產生對政府福利的依賴,從而降低她們通過自身努力去改變習困難狀況的內在動力。

3)政府過多包辦福利事業可能導致社會服務領域的壟斷,從而一直在這一領域內的競爭,并妨礙受益者個人對服務的自由選擇。

 

3.關于政府在社會政策體系中責任和作用的不同觀點

    盡管當代各國政府在社會政策體系中都承擔著主要的責任,扮演著相當重要的角色,但在各國其責任和角色的重要性程度上還是有很大差異的。

 

.當代民間非營利組織在社會政策中的角色作用

 

1.當代民間組織的基本性質

所謂的民間組織,是指政府組織體系之外的各種民間非企業性組織的總稱。他們以其民間和非營利兩個方面的特點,而與政府組織和企業組織區分開來。

 

2.非營利組織及其特點

    與民間組織和社會組織相近的一個概念是非營利組織。所謂非營利組織指不以盈利為目標的民間社會服務組織。

首先,非營利組織最大的特點是它的非營利性,即他不以營利為目標。

其次,非營利組織所提供的服務具有福利性特征。

再次,非營利性組織具有公共性的特點。

最后,非營利組織有多樣的資源支持系統。

 

3.當代各類非營利組織在社會政策體系中的角色與作用

當代非營利組織,主要以兩種方式在社會服務領域中發揮著重要的作用。一種方式是以中介組織的方式介入,另一種方式是直接提供社會服務。

 

4.國外民間組織的發展及其在社會福利事務上的作用

首先,各國的非營利組織在機構的數量規模以及在所提供的服務數量方面都呈上升趨勢。

其次,非營利組織在社會服務方面日趨專業化,服務質量不斷提高。

最后,非營利組織的國際化趨勢越來越明顯,國際非盈利組織的數量和規模都在擴大,并且發達國家政府及聯合國等國際組織對發展中國家社會服務方面的援助越來越多的以國際非營利組織為中介。

 

5.我國民間組織的發展及其在社會福利事務中的作用

從組織建立的方式及特點看,目前我國有各種各樣的民間組織。

從功能上看,我國的民間組織主要有三種形式,一是社會團體,二是民辦非企業單位,三是基金會。

五、其他組織在社會政策體系中的作用

 

1.就業組織在社會政策體系中的主體作用

就業組織在社會福利體系中,主要由以下方面的責任。

1)承擔雇員基本社會保障費用。

2)為員工提供必要的社會福利服務。

3)為政府的社會政策行動和社會福利事業提供財政支持。

 

2.社區組織在政府社會政策體系中的作用

農村社區組織的社會服務活動是傳統與現代的結合,他們一方面是傳統地方社區社會服務功能的延續,另一方面也被納入現代政府社會政策體系之中,成為整個國家社會政策行動的一部分。

 

六、現階段社會政策主體發展變化的一般趨勢

 

1、社會政策主體模式變化的國際趨勢

19世紀80年代德國社會保險制度的建立標志著政府在社會福利事務中的角色發生了大的轉變,從此以后,歐美各國政府逐漸加強了,對社會福利事務的干預,在社會福利事務中的主體地位逐漸增強。(在此之前的中國是單位承擔退休工作,要去領。政府有規定)

 

2.“多元福利模式”的發展

最近20年來,各國社會政策主體方面最顯著的變化,可以被概括為從過去的國家福利模式多元福利模式”的轉變。

 

3.當代社會政策體系中政府與民間組織的關系

政府與民間組織的合理關系,可以概括為分工、合作和監督等方面。首先可以在社會政策體系中形成分工關系。積分工具可以是縱向分工也可以是橫向分工??v向分工是在社會政策的不同階段和各種任務之間的分工。二者之間的橫向分工是指各個社會服務領域之間的分工。此外,政府和民間組織之間在社會政策行動上還可以有廣泛的合作,共同承擔和完成社會服務項目。

 

4.我國改革開放以來的“社會福利社會化”及政府與民間機構關系的重組

 

20世紀80年代以來的福利改革,從各個方面對原來舊的社會福利財政主體關系進行了很大的調整。這種改變主要體現在財政責任主體和社會服務機構主體兩個方面的變化。

 

1)我國社會政策財政責任主體的變化。在財政責任主體方面,過去計劃經濟時期,城市的社會保障和福利體系雖然是由企業直接負責,但當時的國有企業隸屬于政府,在財政上也是由政府負責,因此從財政關系上看,當時的企業保障和企業福利實質上仍是國家保障和國家福利。并且當時個人基本上不直接承擔社會保障和福利服務的經濟責任,各種民間組織在社會福利事務方面的作用也降到了最低。

 

2)我國社會服務機構主體的變化。過去十幾年里,我國社會服務組織體系方面最大的變化是社會服務組織性質和構成的改變。在改革之前,我國在福利性社會服務方面的組織機構相對比較單一。

 

有關概念

一、社會政策對象的界定

 

1.什么是社會政策對象

社會政策對象就是指社會政策行動的接受者,是接受社會政策幫助的個人或家庭,或者說是受到社會政策行動影響的人。

 

2.社會政策對象的分類

社會政策的對象可分為一般性對象和專門對象,以及普遍性對象和選擇性對象。

首先,從基本原則上看,社會政策就要一般性的滿足廣大民眾的福利性需要,又要重點滿足社會中某些群體的專門需要。

其次,按照社會政策行動的運作方式看,社會政策的對象還可以分為普遍性對象和選擇性對象。

 

3.社會政策行動中的普惠型福利模式與選擇福利模式

社會政策對象的確定方式與一個國家社會政策的基本目標、基本原則和基本運作方式有關。在不同的社會,政策模式下,可能采取不同的方式去確定社會政策的對象。普惠型福利模式和選擇型福利的模式各有利弊。

 

二、社會政策的受益者分析

在社會政策體系中,受益的不均等性就更加突出,并常常導致各個群體和個人圍繞著社會政策行動而發生爭議,甚至帶來政治沖突。因此,在社會政策過程中,“誰是政策的受益者”是人們普遍關心的問題,也是,社會政策分析中最基本的問題之一。

 

1.什么是“社會政策的受益者”

大多數社會政策行動都有其特定的受益者。

 

2.社會政策受益者分析的基本視角

對于社會中的受益者,可以從各種不同的角度進行分析??梢詫⑦@些分析概括為事實分析和價值及道德分析兩大類。

1)對受益者的事實分析。對社會政策受益者的事實分析是通過對客觀情況的分析,發現或預測社會政策事實上的受益者,以及受益者確定的原則及方式。

2)這社會政策受益者的價值和道德分析。在受益者分析中,還需要從價值和道德的角度去分析,受益的個人或群體的收益,是否符合社會公認的價值和倫理道德(減租減息)。

3)受益者標準及其操作難題。在選擇性對象模式下的社會政策中,一般需要在特定的價值和道德原則下制定相應的受益者標準。

 

3.社會政策的直接受益者和間接受益者分析

1)直接受益者分析。所謂社會政策的直接受益者是指一項社會政策行動直接幫助的對象。

2)間接受益者分析。社會政策的間接受益者是指從一項社會政策行動中,實際獲得好處的其他個人和群體。

 

三、社會政策的受損者分析

從某種角度看,政府的社會政策行動是一個利益分配過程。這其中有的群體受益很多,另一些則受益較少或不受益,甚至還有一些人的利益,從中受到損害。各種群體往往會由于其利益的不同而對政府的社會政策持有不同的態度。因此,在社會政策分析中,除了分析受益者之外,他應該分析其中的利益受損者。

 

1.什么是社會政策的受損者減租減息

社會政策的受傷者是誰在社會政策行動中利益相對損害的個人或群體。

 

2.哪些人和群體是社會政策的受損者

一般來說,社會政策的受損者并不固定在某些特定的群體。加各種不同的福利模式和稅收制度中,各類群體的受益和受損的情況是不一樣的。

 

3.對受損者的價值與道德分析

與對受益者一樣,對受損者也應該從價值和道德的角度進行分析。在不同的價值體系中,人們對此問題也有不同的看法。大集體主義占主導的文化背景中,維持社會的整合,會被認為具有很高的價值,而政府的高福利社會政策會遇到更多的支持,而較高的稅率和累進稅制一般也更容易被人們接受。

 

4.受損者對社會政策的反應

社會政策中的利益受損者會以各種方式表達他們的反應。首先,一些人或組織可能會逃避自己的責任。其次,從政治方面看,在實行普選制的國家中,稅負較高的群體可能會更多的支持減稅立場的競選者。最后,在經濟活動中,在其他條件相同的情況下,國際投資可能更多的流向稅費率比較低的國家或地區。因此,社會支出的總體水平,以及企業和勞動者的稅費負擔情況會對吸引外資產生一定的影響。

 

四、社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位

 

1.什么是“弱勢群體”

具體來看弱勢群體概念一般包括以下幾層含義。

首先,弱勢群體是指那些在經濟、政治和社會活動中能力相對低下的群體。

其次,弱勢群體是指社會經濟地位低下的群體。

再有,弱勢群體的概念是按照人群的某種外部特征來劃分類別,他往往泛指具有某種特征的一類人。

此外,弱勢群體的概念,一般還包括著一定的價值和道德評價。

 

2.哪些群體容易成為弱勢群體

帶各種不同的社會中,以及在一個社會的不同時期中,弱勢群體,可能會有不同,一般說來,在當代社會中,殘疾人、老年人、文化技術水平低下者、失業者等自身能力不足或缺乏經濟機會的群體,一般會被看成是弱勢群體。

 

3.社會政策在幫助弱勢群體中的作用機制

在當代社會中,政府普遍通過社會政策行動對弱勢群體提供幫助。其方式主要有以下幾個方面:

1)福利救助。對弱勢群體成員提供一定的福利救助是幫助他們的最基本的方式。

2)提供機會。政府和社會向弱勢群體提供就業等經濟機會往往是一種更加積極有效的幫助方式。

3)增能。對于弱勢群體,除了提供機會以外,還需要提高他們的利用機會的能力,否則即使有機會他們也利用不上,或即使一時得到了機會,將來也很可能再喪失(培訓,扶上馬送一程)。

第三節  社會政策的資源

一、社會政策資源概述

 

1.什么是社會政策的資源

社會政策的資源是指維持社會政策行動所需要的各種物質和社會條件。在當代社會政策體系中,政府和其他各類組織在社會政策行動中,需要調動大量的人力、物力和財力來完成社會福利計劃,所有這些都屬于社會政策資源的范疇。

 

2.社會政策資源的形式

社會政策行動中需要各種各樣的資源。從政府或其他組織資源投入的方式上看,大致上可以將這些資源分為資金性資源和非資金性資源。

二、社會政策資源的調動方式

1.政府調動社會政策資源的方式

1)稅收。在當代各國,政府通過稅收制度來籌集資金是社會政策,財政資源的主要來源之一。

2)專項收費。除了稅收以外,政府還經常通過一些專項的稅收來籌集社會政策行動中所需要的資金。

 

2.民間組織的資源調動方式

1)社會集資。社會集資是指在一個組織、社區或一定范圍的人群中,通過參與者共同繳納資金的方式來興辦一些社會服務項目,也滿足人們在某些方面的需要。

2)社會捐贈。社會捐贈是指公民個人或組織在自愿的原則上向社會公益事業提供捐助。它是一種古老的社會事業籌資方式,但在當代社會中仍具有重要意義。

3)國際援助。發展中國家的社會政策行動,常常獲得國際資金的援助。

4)志愿者服務。志愿者服務是指人們在自愿的基礎上,利用其業余時間無償或低償的為社會提供公益服務。

5)社會網絡與社會資本。社會學的研究表明,個人社會資本的擁有量對個人在經濟與社會活動中的能力具有重要的影響。

 

三、政府對社會政策的經費投入

足夠的經費是保障社會政策得以有效實施的物質基礎,經費量的大小往往是衡量一個政府的社會政策水平的最重要的指標。

 

1.政府社會支出。

所謂政府社會支出是政府在社會政策各個領域所做的財政投入量的總和,也是指政府財政總支出中用作實施社會政策的部分。

2)社會支出的測量及統計指標。由于各國對社會政策行動領域的決定和各個領域經費來源的方式不完全一樣,因此對“社會支出”的官方統計口徑有所不同。

3)社會支出的結構與類別。對社會支出的分析,不僅要看其總支出額,而且還要看其中支出的結構,其社會支出總額中各項支出額及其比例。

 

2.政府對社會福利的其他資助方式

除了財政支出的經費投入以外,政府還經常性的通過其他方式直接或間接的幫助特定人群,資助社會福利事業,其中主要有以下一些方式:

1)項目配套資金。

2)減免稅費。

3)人員調配和物資調撥。

 

 

第四節  社會政策的運行機制

一、運行機制在社會政策過程中的重要性

1.什么是社會政策運行機制

所謂社會政策的運行機制,是指社會政策行動各個環節運行的基本方式。從廣義上看,社會政策的運行機制涵蓋了社會政策行動,所有階段和環節的運行機制,包括社會政策主體的組織方式、資源調動機制、受益者選擇機制以及社會服務傳遞機制等各個方面。從狹義上看,社會政策的運行機制一般是指社會服務的傳遞機制。

 

2.社會政策運行機制的重要性

社會政策運行機制的重要性,主要在于以下幾個方面。

首先,通過有效的運行機制,可以規范社會政策行動中各個行動者的行為。

其次,通過合理的運行機制,可以兼顧社會政策行動公平與效率的目標。

最后,通過合理的運行機制,可以更好地兼顧公共服務方式,與個人自由選擇。

 

 

二、社會政策行動中的資金共用模式與服務傳遞模式

 

1.社會政策行動的資金供應模式

但實際的社會政策過程中,影響資金供應量的基本因素,主要有社會福利需要和調動的財政資源。

 

2.社會政策行動的服務傳遞模式

從服務傳遞過程的角度看,社會政策行動中涉及服務受益者、服務機構和政府三個方面的關系。在這種關系中,這三個方面的角色分別是:

服務受益者是服務的需求方;

社會服務機構是服務的提供方;

政府或民間資助者是服務項目的付費方。

 

三、社會政策行動的純福利模式與準市場模式

 

1.純福利模式及其優點和弊病

當時認為這種純福利的機制,可以在更大程度上體現社會公平,并滿足各類人群的福利需要,尤其是弱勢人群的需要。存在的一些缺點是,純福利的運行機制,一方面降低了福利型社會事業運行的效率,導致了大量的浪費,另一方面也是福利型社會服務的實際收效降低,在一方面是政府對福利性社會服務事業的壟斷損害了人們的自由選擇。同時,純福利機制還可能導致受益者福利需要的不合理擴大,進爾導致政府公共開支的不合理增加,給國家帶來嚴重的財政負擔,最終損害經濟發展。

 

2.準市場模式的基本含義

所謂準市場機制,主要是指在社會政策行動中引入一定的市場機制。具有一些基本要點。

1)在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機制。

2)改變政府撥款方式。

3)最大受益者的選擇。

4)增加福利使用者的付費。

5)加強對服務機構的業績考核和評估。

 

3.在社會政策實踐中引入市場機制的優點與問題

從總體上看,大福利性社會服務中引入市場機制是一把雙刃劍,他既可以促進服務效率和質量的提高,也可能損害對貧弱人群的社會保。因此,對于引入市場機制,需要因時、因地、因人和因條件而確定采用何種方式,并采取有效的措施完成其配套政策,降低其可能的負面影響。

 

4.我國社會政策運行機制的改革

我國改革前的福利性社會事業,但很大程度上是按照純福利的方式運行的。政府和企業負責建立并管理各種福利性服務機構,向居民和職工提供各種各樣的福利性社會服務。職工和居民群眾接受各種福利性服務,一般不用付費或只付較低的費用。但是從20世紀80年代開始的福利改革,尤其是90年代以來的改革強調在福利供應中引入市場機制。

 

 

第六章 社會政策的制定過程

一項社會政策的出臺,除了有其客觀的社會背景以外,政策決策者對問題的判斷也是很重要的。面對復雜的客觀因素,為了使社會政策具有更好的針對性,能更好的發揮作用,就需要有一系列的程序來保證在社會政策制定過程中的信息準確和決策正確,這也就使得社會政策的決策過程變得很復雜。

所謂社會政策的制定過程,是指社會政策的主體(政府)為了滿足全體或者某些社會成員的需要,或解決某些社會問題而制定相應的社會政策的全過程。社會政策的制定是一個復雜的過程,其中包括了收集和分析社會需要和社會問題的信息,政策方案的設計、論證和試點,最終政策的通過和發布等一系列的步驟,并且在各個環節中都可能收到來自政府內部和外部各個方面的影響。

對于學習社會政策的學生來說,一方面需要了解社會政策決策的一般程序,以及在每個步驟上相應的規則和慣例,另一方面也需要了解影響社會政策的各種內部和外部的因素。

第一節  社會政策決策的內容和決策模式

一、社會政策決策的內容

所謂“決策”,是指制定政策的行動。而社會政策決策的內容,也就是指社會政策的制定過程中所要決定的事項。從根本上講,社會政策是政府對人們的各種需要和各種社會問題的積極反應,因此,社會政策的決策的實質就是當社會具有一定需要或出現社會問題時,政府在是否采取相應的行動和如何采取行動方面作出決定。

1. 決策內容之一:是否采取政策行動

社會政策決策的首要內容之一就是面臨一定的需要和社會問題時,政府是否采取相應的行動,也即決定是否制定、修改或取消一項或多項社會政策。

2. 決策內容之二:社會政策行動的受益者范圍

在社會政策的制定過程中,決策者要根據社會需求情況和可以利用的資源的情況來決定某項社會政策行動的覆蓋面,即受益者的范圍。

3. 決策內容之三:福利水平的高低

福利水平是指社會政策項目中由政府財政或其他公共資金給付的平均水平,也即福利型項目受益者的平均收益程度。福利水平的高低也是受社會需要和政府財政資源共同影響的。

4. 決策內容之四:資源調動方式

    在制定社會政策過程中,一般應該將實施該項政策行動所需要的資源極其調動方式,即經費總量和經費來源也做出規劃。有明確的經費來源是社會政策能夠得到有效實施的重要保障。除了經費來源以外,在社會政策制定過程中常常還需要對完成該項社會任務所需要的人員和物資做出計劃安排。

5. 決策內容之五:社會政策項目的運作方式

    在社會政策制定過程中,在資源調動方式確定后,還需要策劃和確定該項任務具體的運作方式。所謂運作方式,是指一個社會項目的具體運行規則及實施方案。

二、社會政策的決策層次與決策模式

1、社會政策的決策層此

    在現實的社會政策制定過程中,所有這些決策的內容并非都是由一個機構來完成的,也不是通過一個過程就完成的,而是往往由不同層次的機構,在不同的過程中,以不同的方式來完成。

(1)宏觀政策決策

    在宏觀層次的政策制定是政治領導人在大政方針層次上的決策。它包括對社會政策基本目標、資源調動規模以及基本的制度模式等重大的問題做出決策。在這一層次上,對社會政策的價值分析比技術分析更重要。

(2)技術手段設計

社會政策能否有效實施,不僅取決于領導人的決心和資源保障情況,還取決于是否具備有效的技術手段。所謂社會政策的技術手段,是指一項社會政策行動在服務、管理、資源調動、費用控制等方面能夠采用的技術及物質條件。從社會政策制定過程的開始階段起就需要有技術手段的設計,需要通過嚴密而有效的技術手段來將宏觀決策轉化為具體可操作的方案。

技術手段設計一般是由技術專家來完成。相對于基本制度模式而言,技術設計居于從屬性地位,并具有靈活可變的特點。一般說來,技術設計要遵循“簡單化”的原則,即在其他條件不變的情況下,一向社會政策所需要的技術手段越簡單越好,因為這意味著成本越低。但具體的技術手段的采用要根據基本體制的設計及其運行情況而定。在政策制定過程中可以通過技術手段去預防可能出現的問題。

(3)運行方案設計

所謂社會政策的運行方案,是指一向社會政策在具體運行過程的各個環節上所采用的具體操作方式。運行方案的設計是在宏觀政策決策以后,在技術手段可行的范圍內對上述各個方面做出有關的規定。運行方案設計一般有分兩個層次,一是基本方案的設計,二是實施細則的規定?;痉桨冈O計屬于政策決策階段應該完成的任務。而實施細則的制定一般屬于政策實施階段的任務,因為一般要根據在實施過程中具體地區和具體部門將面臨的實際情況來制定具體的規定。

 

2、社會政策的決策模式

所謂社會政策的決策模式,是指在社會政策決策過程中的基本的決策體制、制定政策的基本程序和基本決策方法等方面的綜合特征。

依其決策民主化程度的高低,社會政策的決策方式可以是從完全民主化決策到完全集中化決策兩個極端之間眾多不同的模式。完全民主化決策模式的基本方式是全面公決式的決策,即以“公投”來決定。另一個極端是完全的集中化決策,即只由少數人,甚至一個最高權力者來做出決策。民主型決策模式中人民群眾可以以各種方式參與其中,并且能夠對公共政策的制定起到實質性的影響。相反,集中型決策則是制定公共政策的權利被掌握在少數人手上,廣大的人民群眾或者難以有效參與,或者雖然參與,但對其過程和結果的影響不大。

民主型決策模式:

優點:在最大限度上使公共政策代表廣大人民的利益和愿望,并且得到多數人擁護的政策在執行過程中也將更加順利。  缺點:成本偏高,效率較低,有可能被少數人利用,少數人的利益有可能被忽略。

集中決策:

優點:成本低、效率高。  缺點:容易偏離真實的公共目標。

公共政策的決策模式與決策體制有很大的關系。決策體制一般可以分為行政主導體制與議會主導體制。議會主導體制下的決策模式更加民主化,而政府行政主導體制下則會更加集中化。

 第二節 社會政策決策的主要影響因素

一、影響社會政策決策的基本因素

1、社會政策的需求情況(必要條件)

2、政府和政黨的目標

3、社會政策的預期效果

4、政府的財政能力(有重要的約束作用)

5、社會政策的成本(重要因素)

6、制度方案和技術條件(社會政策正常運行的重要條件)

二、社會政策的可行性

1、社會政策可行性的實質內容

從一般意義上看,社會政策可行性的實質內容主要是指社會政策所需要的條件能否被滿足,能否達到預期目標,其手段是否合理,以及實施此項政策的后果能否被接受。更具體的分析,社會政策可行性的實質內容包含理了以幾個方面:

(1)政策的可能性(減租減息):在財務、技術、人員和組織方面在多大程度上具備合理的方式。

(2)政策的合理性:從政治、經濟、文化等方面看,此項政策是不是最合理的方式。

(3)政策的有效性:此項政策在多大程度上能夠達到預期的社會目標。

(4)政策的可接受性:實施此項政策的后果會帶些新的問題,其結果對社會各方面的負面影響有多大,這些負面影響在多大程度上可以被公眾、領導人和相關組織所接受或容忍。

    可行性是上述幾個方面的綜合效果。

 

2、社會政策可行性的主要方面

盡管社會政策只是政府在社會事務方面的行動,但其所需的條件和所產生的影響會超越狹義的社會領域,而與政府和社會的政治、經濟和其他社會方面都密切相關。因此,社會政策的可行性可以分為:

(1)經濟可行性

(2)政治可行性

(3)技術可行性

三、影響社會政策決策的其他因素

1、社會政策的信息系統

在現實的社會政策決策過程中仍經常出現信息不充分或信息不準確的情況。由于信息的不充分、不準確或不及時,常常影響社會政策的有效制定,并且常常是導致一項社會政策不成功的原因。

2、利益集團

3、公眾輿論和大眾傳媒

4、領導人偏好和主管部門

5、突發事件

6、社會政策制定過程中的宣傳與社會協商

第三節 社會政策制定過程的主要環節

一、確立社會政策議程

1、“社會政策議程”的基本含義

所謂“社會政策議程”,一般特指政府根據各項任務的輕重緩急而安排的制定社會政策的計劃。政府社會政策議程的實質是政府對解決各種問題的優先性安排,即哪些問題應該優先解決。從內容上看,社會政策議程包含了兩層含義:一是政府在制定各項社會政策中的時間安排,二是決策過程的資源配置結構。從形式上看,政府社會政策的議程體現在政府各部門有關社會政策規劃的文件中,同時也體現在其日常工作的安排中。

廣義的社會政策議程概念除了政府的議程外,還包括公眾的議程。從一般意義上講,公眾的議程是通過社會成員的廣泛參與和討論形成的相對的共識。從根本上講,社會政策的公眾議程代表大多數社會成員對問題的認識和態度。

 

2、社會政策議程產生的方式

一個社會問題能否進入社會政策的程序,最終要通過相應的政府議程來完成,但在政府議程的形成過程中又與公眾議程有密切的關系。在社會政策的政府議程和公眾議程的關系方面一般有兩種模式:一種是公眾議程先于政府議程,另一種是政府議程先于公眾議程。

 

3、社會需要和社會問題進入社會政策議程的影響因素

從客觀事實上看:

(1)在社會成員中是否存在某種尚未得到滿足的需要,或者某種社會問題是否真正存在,其嚴重性程度如何。

(2)上述情況是否被公眾或政府清楚的認識。

(3)一定的社會結構影響著政府及公眾對某些群體的需要或社會問題的重視。

(4)政治體制影響著相關信息在體制內的傳遞速度和保真程度,以及在社會上的公開傳播程度,同時影響著政府對某種社會問題反應的靈敏程度。

(5)官僚主義、工作懈怠等因素的影響。

從社會成員方面看:

各種不同類型的人員以各種不同的方式影響著社會需要和社會問題進入社會政策的議程:普通公民、政治家、研究者和專業人士、利益集團、大眾傳媒、知名人士、社會工作者。

二、社會政策的方案設計

1、基線調查

所謂基線調查,又稱基礎情況調查,是指在一項政策行動開始之前,就該行動所要解決的問題以及其他相關問題的現狀做詳細調查。

意義:一方面是收集當時當地與該項目主要行動有關的數據,以便為項目設計提供基本的數據。另一方面是掌握在項目開始時所及區域中與項目有關的主要問題的現狀,以便將來與項目執行后某一時點的情況進行比較,以評估項目執行的效果。

2、初步設計方案

在項目初步方案的設計中,一般要解決以下一些問題:

(1)明確社會政策的目標,其中包括總體目標和具體行動的目標。

(2)明確可調動的資源。

(3)確定社會政策的基本體制、項目運行機制以及管理體系。

(4)應對社會政策的受益者及預期后果進行分析。

3、各種方案的比較和最優方案的初步選擇

三、社會政策的可行性研究

1、可行性研究的一般內容

從內容上看,社會政策的可行性分析一般上從政治、經濟和技術等方面進行深入的調查和分析。

2、可行性研究的方法特點

(1)實證性研究與規范性研究相結合。

(2)定量分析與定性分析相結合。

(3)民眾的意見與領導人意見、部門意見、專家意見相結合。

(4)多學科和多種具體方法的集合。

3、可行性研究的結果

    從結果上看,社會政策的可行性研究可能會否定、支持或有條件支持一項社會政策方案,或者是在多個社會政策方案中選擇可行性最高的方案。

四、社會政策的試點

1、社會政策試點的含義與意義

含義:在社會政策制定過程中的“試點”,是指決策者為了驗證社會政策方案的可行性,發現其存在的缺陷,而在正式實施該方案之前先在局部區域或組織內將社會政策的方案做實驗性的實施,并在此過程中掌握有關社會政策實施過程及其效果的實際情況,以便為進一步的修改完善與正式實施做好準備。

意義:一是為了檢驗某項社會政策方案的可行性和效果;二是為了發現該方案存在的缺陷;三是為了發現該項社會政策方案的實施可能帶來的社會后果。

2、社會政策試點的一般程序和要求

從程序上看,試點工作一般都包括選點、展開試點工作、試點工作的總結及效果評估等環節。

作為一種局部的社會實驗,社會政策的試點應該按照科學的方法,在一種客觀的、真實的環境中進行。

3、試點工作的評估結果

    大多數社會政策方案在經過試點評估后,需要根據試點的結果來進行一定的修改,然后進入下一個階段。

五、社會政策方案的征求意見和修改

1、社會政策方案征求意見的必要性

社會政策的制定過程應該充分的考慮到社會各個方面的利益和意見。

2、社會政策方案征求意見的主要對象

(1)社會政策的對象

(2)社會政策的專業人員

(3)有關的政府部門

(4)社區及社會組織

(5)一般公眾

3、社會政策征求意見的主要方式

(1)傳統的發布文件的方式

(2)聽證會

(3)座談會

(4)向社會公開征求意見

4、社會政策初步方案的修改

    征求意見結束后,可根據征求意見的情況對社會政策方案進行進一步的修改和完善。

六、社會政策的審批與文本發布

1、社會政策的審批

所謂對社會政策的審批,就是將經過前面各個階段而得到的社會政策方案交給最高決策層討論,以決定是否批準實施的過程。研究社會政策的審批過程,一般要關注審批者、審批模式和審批程序等基本要素。

2、政策文本的發布

    一項社會政策經過決策者審批通過后,就將以一定的文本形式向外發布。

再次,社會政策行動需要比較復雜的組織過程。

最后,社會問題本身的復雜性。

第七章 社會政策的實施、評估與變

第一節 社會政策實施過程

一、社會政策方案的實施細則

1、制定實施細則的主要方式

(1)對社會政策條文的解釋

社會政策最初的文本可能是比較原則性的,因此需要通過政策執行者的解釋后才能具體應用到實踐中。對社會政策條文的解釋包括語義解釋和操作化解釋兩個方面。

對社會政策條文的解釋過程體現了政策執行者在社會政策實施過程中的主動性。另一方面,對社會政策條文的解釋過程也是一個政策決策者與政策實施者之間的互動過程。

(2)社會政策規劃

所謂社會政策規劃,是指為一項社會政策的實施設立具體的行動計劃。

(3)政策行動的程序化

所謂社會政策行動方案的程序化,是指在實施社會政策的過程中,政策執行者根據一項社會政策行動的特點及相關的社會條件而編制社會政策行動的具體程序。

社會政策行動的程序化,尤其是對政策對象申請和受益過程的程序管理對社會政策行動的有效進行具有重要的作用,但同時也可能給政府行動帶來負面的影響。

(4)附加規定

    社會政策進入具體實施階段以后要面對大量復雜的問題,而許多具體的問題在政策制定階段常常是被忽略的,因此在制定實施細則過程中政策執行者往往在最初政策文本的基礎上再增加一些附加的規定。

2、社會政策實施細則的一般內容

(1)受益者資格及其認定方式

(2)對受益標準的具體規定

(3)對受益者及相關機構權利義務的具體規定

(4)其他配套政策及措施的設計和運行

二、社會政策項目的資金分配與服務傳遞

1、資金使用方案與分配比例

資金分配的問題是一個比較復雜的問題,其中既涉及技術方面的考慮,也涉及政策制定者的目標和價值選擇。

2、服務傳遞方式

在社會福利項目中,有些是直接給受益者提供現金或實物保障,而另外一些則是通過一定的服務機構向受益者提供福利性的服務。但是,不論是那種類型的項目,都需要按照一定的程序和規則來提供相應的服務。

對服務傳遞方式的選擇應該是社會政策實施過程中的重要內容之一。政府一般要根據具體情況,選擇社會效果和效率兩個方面組合最佳的方案。

三、社會政策實施過程中的宣傳

1、社會政策實施過程中宣傳的意義

(1)讓廣大社會成員了解社會政策的目標、原則及社會意義。

(2)使社會成員明確并主動承擔自己在社會政策行動中應付的責任。

(3)使人們知道自己是否具備申請福利幫助的條件。

(4)使政府和社會福利機構的社會政策行動置于群眾的監督之下,使整個社會政策行動過程的透明度增大。

2、社會政策實施中宣傳的方式和角度

方式:(1)將政府社會政策文本及其實施細則及時公布于眾。

(2)通過各種大眾傳播媒體對社會政策行動進行反復宣傳。

(3)通過政府主管部門工作人員和專家學者對社會政策行動做出專業化的解釋。

(4)印制和分發各種簡明手冊

(5)通過網絡

角度:(1)以政策和機構為中心

2)從服務對象的角度

第二節  社會政策行動的管理

一、社會政策行動管理的目標和原則

1、社會政策行動管理的基本目標

1)使社會政策行動的社會效益最大化,最大限度達到社會政策主體所預期的政治和社會效果。

2)提高社會政策行動的效率,使公共資金得到更加有效的利用。

2、社會政策行動管理的基本原則

社會效益和經濟效率并重的原則

二、社會政策行動管理的層次與對象

1、社會政策行動管理的層次

1)行政管理層次

2)行業管理層次

3)社會服務機構管理層次

2、社會政策行動管理的對象

1)內部管理:對相關機構內部運行過程的管理。

2)外部環境:對服務對象的管理。

三、社會政策管理的組織模式

1、社會政策的主管部門

一般說來,社會政策的各個方面都有對應的政府主管部門。

當代各國社會政策一般都依托于現有的科層制組織體系來組織實施。

2、跨部門的管理機構

當一項社會政策行動需要兩個或兩個以上的政府部門共同參與,就需要建立多部門的聯合主管機構,并在此聯合主管機構之下設立相應的辦事機構或具體的執行機構。

3、社會政策項目的執行機構

社會政策的執行機構既可以是現有的組織機構,也可以組建新機構。

4、社會政策管理機構設置和人員編制

由于機構和人員本身要消耗一定的公共資源,因此政府在機構設置和人員編制方面往往比較謹慎。

四、社會政策的管理機制

1、政府管理體制

社會福利項目直接由政府機構管理

2、政府與民間組織的合作管理體制

政府只負責社會政策的宏觀管理,而將社會政策實施中對機構內部活動的管理和對受益者的管理等大量具體的管理工作交給參與其中的民間組織。

3、單位管理體制與社區管理體制

單位管理體制:各類社會政策事務都交給企事業單位,由單位負責各類社會事務的管理。

社區管理體制:城鄉社區組織直接管理或參與管理各類社會福利項目。

4、社會服務機構管理體制

各類獨立的社會服務機構受政府的委托,在社會政策行動中擔當一定的社會服務管理職能。

五、社會福利機構的人員配備與規章制度建設

1、社會福利機構的人員配備

社會福利機構的工作人員包括管理人員、技術人員和一般工作人員。合理的人員編制是高效率完成社會福利項目的重要保證,其中要求在人員的數量和結構上都要合理化。

2、社會福利機構的規章制度

從涉及的管理對象上看,社會福利機構的規章制度包含內部規章制度和外部規章制度兩個方面。內部管理的規章制度主要是規范社會福利機構內部各個部門及工作人員的工作行為。社會福利機構外部環境的規章制度是指針對服務對象的規章制度。

3、福利管理中的漏洞問題

所謂“福利漏洞”,是指在社會政策實踐中因管理不善而造成的社會福利資金流失和浪費。福利漏洞首先包括社會福利機構方面的漏洞,同時,福利漏洞還包括服務對象方面的漏洞。

第三節 社會政策的評估與變動

一、社會政策評估

1、社會政策評估的含義和重要性

1)社會政策評估的含義

在社會政策過程中的評估工作包括兩個層面的含義:一是指對政策方案的評估,二是指對社會政策具體行動及其效果的評估。本節指的是第二個層面的含義。

2)社會政策評估的特點

①社會政策評估是有組織的行動

②社會政策評估具有科學性和客觀性

③社會政策評估具有權威性

3)社會政策評估的重要意義

①對社會政策的實施過程加以控制,防止其發展方向發生偏差。

②在政策實施過程中通過政策評估等方式對政策方案不斷地加以檢驗。

③社會政策行動往往需要考慮更多的指標,并且常常還需要做出多角度的、定量與定性的分析才能較清楚地看到。

2、社會政策評估的基本要素

1)社會政策評估的主體:評估行動的組織者和執行者

2)社會政策評估的對象(客體):被評估的社會政策行動

包括兩個方面:政策方案本身和政策實施的行動

3)社會政策評估的內容

包括三方面內容:社會政策方案是否合理、政策實施行動是否得力以及是否取得了預期的效果。

3、社會政策評估的標準

1)行動標準:在社會政策評估中評判一項社會政策行動進展情況的標準。

2)收效標準:是評判一項社會政策行動收效大小及質量高低的標準。

3)效率標準:對一項社會政策行動效率的評判。

4)事實標準:對社會政策實施過程及其收效中各種事實的評判與分析。

5)價值標準:對社會政策行動及其收效進行價值判斷時所依據的標準。

4、社會政策的評估方法與實施方式

1)社會政策評估的常用方法

定性分析和定量分析

2)社會政策評估的組織及實施方式

在評估工作中,評估者通過收集資料、整理和分析資料,得出評估結論,然后撰寫評估報告。

二、社會政策的變動

1、導致社會政策變動的基本原因

1)政策本身的原因

2)政府方面的原因

3)來自社會方面的原因

2、社會政策變動的方式

1)社會政策的修訂。社會政策的修訂是指對有關政策做局部修改。

2)社會政策的改革。我社會政策的改革是指對一項社會政策的基本框架和社會政策體系做出帶有根本性的改變。

3)社會政策的終止。社會政策的終止是指政策制定者根據一項社會政策運行中的實際情況而決定停止實施該項社會政策的行為。

 

 

第八章:社會政策的價值分析

 

第一節:社會政系的價值中立與價值關聯

一、價值中立與價值關聯

1、價值中立的基本含義

   韋伯賦予價值中立兩層含義:①一但課題按價值相關的原則選定,研究者就必須把價值放在服從地位,而遵循事實材料所揭示的指導線索。應把事實世界與價值世界、事實判斷、實際是什么應該是什么的命題區分開來,并把事實判斷作為科學基礎,而不能從事實判斷推論出價值判斷。

2、價值問題在社會科學中的意義

   這種價值關聯性主要表現為三點:①在確定課題階段,價值因素不可避免地要進入研究者挑選其專攻問題的選擇過程,所以價值相關的原則首先是選擇的原則。即使在研究(解釋)階段也同樣有價值參與,社會科學家在分析政治、經濟、宗教、文化等行動時,都必須探討行動背后隱藏的意義,也即探討行動表現的價值。在課題成果的應用階段,應用的目的性、應用的利益考慮,更是與價值相關的。

總體上來看,對于社會科學的研究,韋伯既主張價值中立,也主張價值關聯;不是把它們割裂,而是有機地結合在一起。

二、社會政策列與實踐中的價值中的價值中立與價值關聯

1、社會政策研究與實踐中主張價值中立的傾向。

2、社會政策研與實踐中主張價值關聯的傾向。

3、社會政策研究與實踐中價值中立與價值關聯的結合。

 

 

第二節:社會政策中的價值爭議

社會政策有關的價值爭議主要表現在對公平與效率,自由與控制、個人與集體,以及人道主義與人權的價值立場和態度等方面。

一、公平與效率

1、公平與效率的基本含義

公平即平等

公平即公平自身

公平即機會平等

2、公平與效率的價值取向對社會政策的影響

重視社會公平的人總體上都會把公平作為優先考慮的政策目標。

效率對社會政走向的影響也是顯而易見的。對于那些追求效率的人來說,通過市場來配置和分配資源是最重要要的。

3、當代社會政策研究與實踐中公平與效率的結合

盡管公平和效益是兩種不同取向的價值,但他們不是截然對立的。在我國計劃經濟時代過分強調平等,結果出現絕對平均主義,對效率的損失很大。改革開放后,我國在經濟政策社會政策中都強調效率,但又在不同程度上平等和共同富裕。近年來政府和公眾都越來越重視公平和效率的結合,尤其是強調通過社會政策去體現社會公平。

二、自由與控制

1、自由與控制的基本含義

自由與控制是社會政策研究及實踐中經常遇到的又一對價值理念,它們也會對社會政策研究及實踐產生不同程度的影響。

作為自由的對立面,社會控制是與天生的自我約束不同的另一種對人的行為進行的約束的過程。

2、自由與控制的價值目標對社會政策的影響

極端的自由主義者高揚自由的旗幟而反對控制,他們不相信國家,認為如果排除國家的干涉,那么社會就可以自己控制自己。

三、個人與集體

1、個人(主義)與集體(主義)也是社會政策研究及實踐中經常遇到的一對價值。

集體主義者把自已看做是某個群體的組成部分。

 

集體主義者擁有和其群體目標互相交叉的個人目標。

集體主義者強調人們的社會行為應該遵從社會規范、職責和義務。

在集體主義者方面,關系是最重要的。

2、個人主義與集體主義價值傾向對社會政策的影響

四、人道主義與人權

1、人道主義與人權的基本含義

人道主義有兩個方面的含義:一個是作為世界觀和歷史觀,一個是作為倫理原則和道德規范,這兩方面既有聯系又

有區別。人道主義包括下列內容:

(1)關注人是什么,探討人的本質、人性和人格問題。

(2)關心人和社會、世界的關系問題強調以人為本,以人為中心,尊重人的尊嚴及地位。

(3)關心人的權利和價值,主張平等、自由和人的全面完善的發展。

4)強調人性,特別強調人的理性是社會發展的動力,突出人的神圣使命。

人道主義主要有三個方面的含義:

第一,強調個人的自由權利和價值。

第二,主張人與人之間的互相平等互相尊重。

第三,宣揚博愛,主張人與人之間要互相幫助、有愛、關心、同情和團結。

人權是當代人道主義的重要組成部分,人權的四個主要因素

一是“人”包括一切社會成員;

二是“權利”指基本權利和自由;

三是人權包括應當擁有和實際享有的基本權利;

四是“基本權利”包括生存權、政治權利、經濟社會文化權利和發展權;

五是人的權利受一定的物質文化條件的制約;

六是人群需要法律來保障,盡管當代社會對人權問題已經達成了一些共識和共同的行動。但迄今為止在法律上仍主要是屬于國內法管轄的事項。

 

2、人道主義與人權觀念現對社會政策的影響。

當代社會政策與人權保障密切相關,政府和社會要采取有效的政策措施,來保障社會成員的生存權和發展權,而舉辦社會保障和其他社會福利事業,正是體現政府的這種基本責任。

3、公民權觀念的變化。

近年來,這種比較絕對的人權和公民觀念發生了變化。近年來,這種比較絕對的人權和公民觀念發生了變化。譬如米德即對馬歇爾和迪斯馬斯著作中的無條件的權利的概念進行了嚴厲地批評。認為公民權是與責任、義務和互惠等連在一起的。應努力避免以來福利。避免懶惰和越軌。對美國社會的最大挑戰,不是貧窮、不平等或缺乏經濟機會,而是不工作。為了的全部福利都要求解決這個問題

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三節:社會政策的意識形態類型

 

作為社會政策的意識形態,是是人們關于社會政策的價

值,態度,和理論體系的綜合作社會政策的意識形態,是是人們關于社會政策的價值,態度,和理論體系的總和。

一、社會主義和社會民主主義

1、傳統社會主義的社會福利理念

19世紀馬克思主義的社會主義是在對資本主義的批判的基礎的出生的。馬克思和恩格斯運用唯物史觀分析了資本主義的生產方式,發現資本主義生產力與生產關系之間存在著對抗性的名單。由于資本主義生產方式自身無法解決這一矛盾,因此資本主義的滅亡將是不可避免的。無產階級將通過暴力革命等形式,推翻資產階級的統治,用無產階級專政或人民民主專政代替資產階級專政,建設共產主義。社會主義福利觀的核心是“按需分配”。

 

 

2、社會民主主義的福利思想

    社會民主主義本來與社會主義是一家。但100年來社會民主主義產生深刻的演變,已經從反制度的革命政黨演變成為資本主題體制內溫和的執政黨。社會民主主義的基本觀點可以概括如下:第一,世界觀以多元主義為總體特征;第二,奮斗目標是:建立一個自由的新社會;第三,改良主義是改造社會的重要工具。在社會福利政策方面,社會民主主義是福利國家的積極支持者和建設者,認為資本主義導致的各種弊端(馬克思所診斷出來的)可以通過國家對市場的干預得到緩解。正是在社會民主主義引導之下,英國首先建成了福利國家制度,而后擴展到其他西歐國家。這些國際建立起來以法定權威、公共資金、科層方向、普遍覆蓋等為特征,提供給所有人口的、廣泛的社會服務方案。

3、當代"新左派"的社會福利思想

在從左到右的各種意識形態類型中,社會主義和社會民主主義屬于左派或中間偏左的派別。自20世紀79年代之后在社會主義陣營中又出現了新左派。提出國家必須做到以下四項:盡量減少干預市場,鼓勵投資,保護資本積累和制造保護全民利益的形象。

 

二、自由主義與保守主義

1、自由主義與保守主義的基本含義

自由主義與保守主義是和社會主義與社會民主主義不同的意識形態。

2、自由主義的社會價值立場及其發展

 

自由主義是在資產階級革命過程中形成發展起來的,他們都以個人主義、個人自由主義為核心,以建立維護資本主義私有制為目的,反對財物公有制,主張不干涉主義,實行放任主義,認為“管的最少的政府就是最好的政府”。20世紀初一批自由主義者對傳統的自由主義做了一些修正。然而在20世紀70年代末80年代初,“里根經濟學”和“撒切爾革命”又啟動了新的一輪“新自由主義”浪潮。強調自由市場活力,更注重企業的利益和改革經濟增長方式。

3、保守主義的價值立場及其發展

傳統的保守主義是與資產階級自由主義相對立的。他認為維護政治統治是必不可少的,尊重權威的統治是社會安寧的必要條件,要解決社會問題就得節制自由,不能拆舊換新,強行變革。

4、新右派的社會福利理念  對以福利國家為代表的國家福利制度采取激烈批判的態度

三、"第三條道路"

1、"第三條道路理論產生的背景

第二次世界大戰后60多年來西方資本主義國家經濟相對迅速發展,政治上獲得了相對穩定,社會面貌有了很大改觀,但資本主義制度的本質并沒有改變,資本主義的固有矛盾依然存在。而且不斷的導致經濟危機,生產過剩、財政危機、通貨膨脹等。為了擺脫困境,資本主義國家不斷進行自我調節。在社會民主主義和新自由主義都遇到了嚴重困難的情況下,一些學者和政治家提出了“第三條道路”的理論,力圖從新的方向和解決資本主義面臨的矛盾和再發展問題。他們在反思凱恩斯主義和新自由主義的基礎上,提出了要使傳統的社會民主主義與新自由主義相結合,揚利抑弊地采取兼顧國家與市場、供給和需求、公平和效率、權利和義務相平衡的原則,塑造新經濟、構建新福利、推行新政策,謀求使資本主義獲得再發展。

2、"第三條道路學派政治經濟理念的要點

在吉登斯看來所謂第三條道路”指的是一種思維框架或政策制定框架,這個框架試圖適應過去二三十年來這個翻天覆地的世界,超越老派的社會民主主義和新自由主義。其總的目標是幫助公民在全球化、個人生活的轉變以及與自然的關系等重大的時代變革中找到自己的方向。其口號是“無責任既無權利”、“無民主既無權威”。

在政治方面“第三條道路”既不主張擴大政府,又不主張縮小政府,而是主張擴展公共領域的作用,提高行政管理效率及抗風險的能力,具有全球眼光等。

在經濟方面主張建立新型的混合經濟,在最大限度地利用市場的動力機制的同時,把公共利益作為一項重要的因素加以考慮,它既涉及到國際、國家和地方各層次上的調控與費調控之間的平衡,也涉及到社會生活中經濟因素以非經濟因素之間的平衡。

3、"第三條道路"學派社會福利理念的要點。

"第三條道路對福利國家制度采取了辯證的態度。

"第三條道路提出來責任和權利平衡的福利原則。

“第三條道路”提倡積極的福利。

"第三條道路"主張用"社會投資國家取代福利國家"。

4、"第三條道路"社會福利理念對社會政策實踐的影響。

第三條道路"的主張顯然對西方國家的社會政策發生了影響。譬如20世紀90年代末英國工黨上調后,相繼把增加教育經費、培育開發人的潛能作為其新政策最優先考慮的領域。鼓勵年輕失業者重新回到工作崗位,特設“從福利到工作”的預算用于技術培訓。

總而言之:“第三條道路”學派已經形成了系統的社會福理論并付諸實踐,但他們所開出的福利處方的效果到底如何仍需要未來的實踐檢驗。

四、發展性社會福利

1、對剩余幸福利和制度性福利的超越

發展性社會福利理論這是與“第三條道路”不盡相同的理論,它提出通過鼓勵采用主要不是關注提供社會服務而是關注提升窮人參與生產型經濟的社會方案超越了這些爭論。

2、發展性社會福利理論的基本觀點

社會發展和經濟發展是密不可分的。

社會福利可以為經濟發展,直接做出貢獻。

經濟發展應能給普通大眾帶來有形的好處。

社會發展需要國家介入和公共支出。

3、發展性社會福利的實踐策略

人力資本投資計劃。

就業和自主創業計劃。

微型企業和小額貸款計劃。

以津貼補助工資的投資手段或者頒布最低工資或生計工資標準計劃。

資產積累計劃。

社會資本計劃。

消除妨礙經濟參與的障礙并創造平等機會計劃。

使用有成本效益的介入,以及能夠促進有效時間的證據為本方法。

 

 

第九章 社會政策的經濟分析

第一節 社會政策的經濟基礎

國家或地區的社會政策發展首先取決于財富總量,這與經濟發展水平密切相關;其次取決于在財富總量中能用做福利性分配的比例,而這是與經濟發展模式密切相關的。所謂社會政策的經濟基礎,首先是指一個國家(或地區)在一定時期中的經濟發展水平,其次是指一個國家的經濟模式。

 

一、經濟發展水平和社會政策水平的衡量標準

1、經濟發展水平指標

一個國家或地區的社會政策發展首先取決于財富總量,這與經濟發展水平密切相關;其次取決于在財富總量中能用做福利性分配的比例,而這是與經濟發展模式密切相關的。對一個國家和地區經濟發展的水平,可以從其規模和速度兩個方面來進行測量。在相對規模指標中,最常用的是“人均GDP”指標。在經濟發展速度方面,最常用的指標是“GDP年增長率”。

2、社會政策水平的測量指標

在社會政策研究中往往從各種不同的角度去測量社會政策的發展水平,而所有這些測量大致可以概括為投入測量、直接成果測量和收效測量等方面。

社會政策發展水平的測量角度

 

A.福利社會的投入指標        B.社會政策的直接成果      C.社會政策的收效

 

政府財政投入;政     每個方面具體的成果,如:  適齡青少年平均入

政府  府非財政性投入(      各類社會保障的覆蓋面和   學率;

投入   如無償的人力和物     平均保障水平;           人口平均受教育水

資調動)              公立學校數、教師數;     平;

                      公共醫院數、床位數、醫務  人口平均健康水平;

民間資金投入;民      人員數;                  貧困率、犯罪率等

民間  間人力投入(如志      社會福利院舍數及床位數;  降低的程度;

投入  愿者服務);民間物     等等                      老年人、殘疾人等

資投入(如民間物資                               特殊人口的生活

捐贈)                                          水平,等等

 

 

3、社會政策水平的評價標準

各種不同的評價指標具有不同的意義。

社會政策水平的評價指標及其意義

 

評價指標                                 評價的意義        

 

政府年度社會支出總量規模                   政府政策行動的總體規模

 

政府年度社會支出人均量                     社會政策的平均水平

 

政府年度社會支出占政府財政支出的比例       社會政策在政府公共政策

                                           體系中的相對重要程度

 

政府年度社會支出占GDP的比例               政府社會政策所調動的資源在

                                           全社會經濟總量中所占的比例                                   

 

二、社會政策水平與經濟發展水平的關系

1、對社會政策水平與經濟發展水平關系的基本判斷

1)任何一種分配模式都是建立在一定財富總量基礎上的,在其他條件不變的情況下,一個社會中生產出來的財富總量越多,可供政府用做福利性分配的數額也就越多。

2)在一個社會所創造出來的財富總量中,只有一部分是通過社會政策的福利性機制來分配的,而其他都還要通過市場機制來進行分配,而福利性分配與市場性分配的比例與一個社會所生產的財富總額沒有必然的聯系。

2、影響社會政策發展的其他經濟因素

1)各國經濟發展的基本條件的差異會影響到社會政策模式。

2)各國的經濟發展模式對社會政策產生著影響。

3)經濟體制也對社會政策體制和運行模式產生影響。

第二節 社會政策行動的效率

一、社會政策行動的效率問題

1、社會政策運行效率的概念和意義

要分析社會政策過程的效率,首先要分析社會政策過程中的投入和產出,及其與其他經濟過程的不同。

社會政策效率的概念也是指社會政策行動中投入和產出的關系:如果一個社會政策行動過程的資源投入越小,或產出的社會效益越大,其效率就越高。

2、社會政策行動效率測量中的特殊性

1)社會政策行動的產出難以用貨幣單位來衡量。

2)各類社會政策行動之間的效率難以比較。1000萬改了10個學校和蓋了10各醫院所產生的社會效益無法比較

3)即使我們回到對同類社會政策行動的比較中,也會發現有很多的復雜情況。

二、提高社會政策行動效率的基本要求

1、在社會政策領域中重視效率問題。

2、建立和健全有效的公共管理體制。

3、采用各種方法對社會政策行動的效率進行測量和分析。

方法一、同類行動比較法

方法二、評估法

4、在社會政策行動中引入市場機制。

第三節 社會政策與經濟運行:社會政策經濟功能的微觀分析

一、社會政策對生產過程的影響

1、社會政策對勞動力再生產的意義

在考慮到滿足勞動力擴大再生產需要以及廠商應該為此負責的情況下,采用社會保障和其他福利服務的方式比簡單的工資更具有經濟合理性。

2、 社會政策應對生產過程中各種風險的意義

政府在全社會的范圍內組織社會保險項目,以此為廠商和勞動者分擔保險責任的方法是一種行之有效的方法。

3、社會政策與人力資本

在個人和廠商作為投資主體都存在缺陷的情況下,政府作為人力資本投資的主體的意義就凸顯出來。首先,由于全社會的人力資本增大對整個國家或地區的經濟發展、社會進步和國力的增強都有積極的意義,因此,政府應該代表全社會,運用全社會的資源進行人力資本投資。其次,政府向全社會的勞動者或潛在的勞動者提供教育培訓和保健等各方面的服務,可以降低個人和家庭在人力資本投資方面的成本,使全社會人力資本投資率更高,最終所形成的人力資本總量更大。最后,政府投資于人力資本,可以使窮人也獲得人力資本投資,從而使人力資本在所有勞動者中的分布更加均衡。

4、社會政策對勞動力價格和生產成本的

在一定的情況下它會導致勞動力價格和生產成本的提高,從而給生產過程帶來負面影響。

二、社會政策在分配過程中的作用

1、初次分配與再分配

所謂初次分配,是指按照市場化的原則對社會產品進行的分配,其主要特點是按照人們對生產過程做出的貢獻而進行的分配。

所謂再分配,是通過政府稅收和社會政策來對已完成的初次分配實施再次分配。

2、社會政策在再分配過程中的作用

社會政策的再分配意義主要體現在政府的“稅收——社會支出”過程中。

3、社會政策在再分配過程中作用的差異性分析

1)從總量上分析,一般說來社會政策的總體水平與其再分配的功能成正相關。

2)從結構上分析,社會政策的再分配意義體現在其資金籌集的途徑和方式,以及社會服務項目及收益者選擇等環節上。

三、社會政策對消費、投資和貿易的影響

1、社會政策對消費和儲蓄的影響

概括起來看,社會政策對消費行為的影響表現在以下幾個方面:

1)社會政策行動中有很大一部分本身就屬于消費行為。

2)政府社會政策的再分配后果可以改變社會成員的有效需求狀況。

3)實施社會政策可以在許多方面改變人們對未來生活的風險感,從而改變人們的消費行為。

2、社會政策對貿易和投資的影響

1)從貿易的角度看,在一個封閉的經濟體系中,社會政策可能通過影響消費率而間接影響國內貿易的總量,但由于國內各地的社會政策體系一般具有較高的一致性,因而它對貿易的地區性和結構性差異影響不大。

2)從投資的角度看,實施社會政策對投資的影響分為兩個方面。在一個比較封閉的國內市場上,實施社會政策會影響人們的消費和儲蓄行為,而消費水平和儲蓄率的升降會直接影響到投資。但是,在經濟全球化的背景下,一個國家國民經濟中的消費、儲蓄和投資都受到來自國際市場的影響。

3)實施社會政策對貿易和投資也有積極的影響。

經濟全球化對社會政策有何積極和消極影響?

從積極的方面看:發展中國家國際貿易和吸引外資能力等方面起到積極作用,同時經濟全球化背景下的國際經濟競爭也可能促進各國進一步重視采取更加積極的社會政策,使教育、健康等方面的社會服務得到更快的發展。

從消極的負面看:在激烈的國際經濟競爭中,各國都可能通過降低福利水平和縮減社會支持來降低勞動力成本,以促進本國的出口貿易和吸引外資。其結果一方面是促使勞動力成本國家資本大量外流,導致這些國家失業率上升,另一方面是導致發展中國家社會福利水平進一步下降,甚至會損害勞動者基本的社會保護,并引發嚴重的社會和政治問題

 

 

 

第四節 社會政策與經濟發展:社會政策經濟功能的宏觀分析

一、社會政策對經濟發展的積極意義和消極影響

1、社會政策對經濟發展的積極意義

1)實施社會政策將有利于解決各種社會問題和保持社會穩定,從而給經濟發展創造良好的政治和社會環境。

2)社會政策以公平的價值為基礎,可以營造集體主義的氛圍,并促進社會整合,從而比較好地調動勞動者的積極性。

3)通過實施公共教育、公共醫療衛生政策等積極的社會政策,促進全社會人力資本的增大,進而對長期經濟發展產生深遠的影響。

2、社會政策對經濟發展可能的負面影響

1)實施社會政策會消耗一定的經濟資源,尤其是高福利的社會政策會消耗較多的經濟資源,從而使國內投資率下降。

2)高福利的社會政策會增大勞動力成本,從而給出口貿易和吸引外來投資帶來不利影響。

3)高福利的社會政策體系可能會降低勞動者面對競爭的壓力,從而可能導致部分人努力工作的動機下降。

4)高水平的福利供給合不合理的社會福利制度可能會在不同程度上造成部分社會成員對國家福利的依賴,從而使上述負面影響進一步加劇,形成惡性循環。

二、經濟發展前提下社會政策的兩種模式選擇

1、經濟導向型模式

基本傾向是強調通過發展經濟去滿足人民群眾的各種需要,并解決各種社會問題。

主張通過發展經濟去解決各種社會問題,反對擴大福利供給。

2、福利導向型模式

基本傾向是認為單靠經濟增長難以解決各種社會問題。

基本理念是,從人類發展和社會進步的角度看,平等、福利和社會保護的價值高于經濟增長的價值。

3、兩種模式的實例分析

下面以處理失業問題為例,分析這兩種模式在政策思路上的差異。

經濟導向性模式

 

 

 

福利導向性模式

 

 

 

 

 

 

兩種模式在處理失業問題上的差異

三、發展型社會政策模式

發展型社會政策模式的基本原則:

1、社會政策應該關注經濟發展。

2、社會政策可以與市場機制和經濟政策相互融合。

3、社會政策的重點領域。

 

第十章 社會政策的政治與社會分析

第一節 社會政策的政治分析

一、社會政策的政治功能

所謂社會政策的政治功能,主要是指社會政策在一個國家的政治行動中可能發揮的作用和對政治過程產生的影響。

1、社會政策與政治制度和政府合法性

現代國家政治制度和政府合法性有兩個重要的基石:一是民主,二是民本。而社會政策是構建這兩個基石的重要內容。一方面,社會政策是現代民主國家的重要行動內容是調動民眾參與政治過程的重要途徑,也是民眾評價和選擇國家政治制度和政府的重要標準。另一方面,也是更重要的,國家要通過社會政策去實現其民本的目標和價值。

2、社會政策與社會穩定

社會穩定,簡單說就是保持正常社會生活秩序,避免大規模的社會沖突。

制定和實施社會政策對維護社會穩定的機制在于:首先,通過制定和實施社會政策可以有效地保障和改善民生,從而消除產生社會不穩定的最基本的社會根源。

其次,通過制定和實施社會政策可以縮小社會分化和社會不平等,緩解社會各階層之間的利益沖突,并解決各種社會問題,從而為社會穩定創造必要的條件。

再有,通過制定和實施社會政策可以為促進經濟發展和提高人民生活質量奠定重要的社會基礎,從而提高社會整合,進而增強政府在社會中的凝聚力,并提高民眾對政府和政治制度的認可和擁護的程度。

3、社會政策在達到政黨政治目標中的作用

社會政策與政黨實現其政治目標之間的這種關系具有正反兩個方面的意義。從積極的方面看,社會政策的這種政治功能促使各個政黨尤其是執政黨重視社會政策,從而對社會政策的發展起到積極的作用。但另一方面,在多黨選舉制度下,社會政策往往會被置于政黨的先進目標之下。在其他條件相同的情況下,那些對本黨選舉成功有直接意義的社會政策行動會受到優先的考慮,而那些人數較少、在政治和社會活動中相對弱勢、對選舉影響不大的群體在其社會政策中也可能會受到忽略。

二、社會政策與政治體制和公民權利

1、政治體制與社會政策的關系

在當代民主政治制度下,政府應該是全社會利益的代表,政府的社會政策行為是其應盡的職責,并且政府的社會政策計劃應該代表人民的意愿,應該是公開、公平的,并接受全社會的監督。

2、社會政策與政治民主化的相互影響

首先民主政治是當代社會政策的重要政治基礎,因此大力推進政治民主化是發展社會政策的重要的政治條件,對發展中國家來說更是如此。 

其次,當代各國的民主體制都對社會政策的發展起到了積極的作用,但同時也都還存在缺陷,需要進一步完善。

再次,僅靠民主政治并不能保證一個國家達到高水平的社會政策體系,除了民主政治以外,社會政策還受到其他各種政治因素的影響。最后,不同的政治體制與社會政策之間存在著復雜的關系,對此問題需要根據各國不同的歷史、文化和其他各方面的具體情況而做出具體的分析。(南非民主政治,民主了嗎?)

3、社會政策與公民的權利和義務

當代社會政策另一個重要的政治含義,是國家向國民提供社會福利服務的行動基于民眾基本的社會權利,是國家保護公民基本人權的重要內容。從政治的角度看,當代社會的人權不僅需要通過國家的立法來加以確認,而且需要通過政府在社會政策等方面的行動來加以具體的保障。

三、社會政策與國家和社會的關系

1、關于國家性質的理論

一是“階級國家”理論、二是“戰爭國家”理論、三是“福利國家”理論、四是“經濟國家”理論

2、國家在社會福利制度中的角色

概括為以下幾種基本的理論觀點:

一是經典馬克思主義的基本視角,認為在資本主義制度下,國家代表著資產階級的根本利益,它不會主動地為無產階級和勞動人民的利益著想。

二是社會民主主義的基本視角,認為國家是全社會利益的代表,政府是在社會民主的基礎上通過選舉而產生的,國家的基本職能是為民眾提供社會福利服務,已解決貧困、失業、愚昧等社會問題,并通過再分配而實現社會公平、平等和大眾福利的“社會主義”目標。

三是新自由主義視角,認為國家干預社會福利事務由幾大基本的缺陷,一是導致低效率,二是破壞個人選擇的自由,三是降低了個人、家庭和社區在社會福利事務上的責任。

四是“第三條道路”等學派的觀點,他們在此問題上的基本理論立場是介于上述社會民主主義和新自由主義之間,主張國家在社會政策體系中承擔最主要和最基本的責任,但同時反對完全依賴國家,鼓勵各類社會組織和個人在社會政策行動中發揮更大的作用。

3、在社會政策領域 國家與社會組織關系

對此問題有各種各樣的理論概括:

一是認為社會組織可以參與,甚至被納入國家的政治及公共行政體系中,成為整個“福利國家”體系中的一部分,并在其社會政策體系中扮演一定的角色。

二是認為社會組織可以是對國家的一種制衡和對抗的力量,從而約束國家的不合理行為,保護公民的自由權利。

三是認為社會組織與國家可以相互合作與功能互補。

4、社會福利水平與政府社會、經濟功能的關系

在其他因素相同的情況下,一個國家社會福利水平的高低一般會由其國家社會、經濟功能所決定。

 

 

四、社會政策與利益集團

1、利益集團及其與社會政策的關系

社會中的各個利益集團之所以會非常關注社會政策,并且經常采取各種方式影響政府社會政策的制定,其根本的原因是幾乎每項社會政策都會在不同程度上對各個利益集團的利益產生正面或負面的影響,但是單個的社會成員在政府龐大的社會政策決策機構面前往往是無能為力的,因此需要通過群體組織的力量來反映他們的利益訴求。

2、利益集團 對社會政策的影響

1)在最簡單的程度上,利益集團是臨時性的集體性活動。。

2)在中等程度上,利益集團可能具有某種長期組織形式和集團活動。

3)利益集團影響社會政策活動的最高程度是采取政治性的行動和長期性的文化和意識形態行動,以從根本上改變政府的社會政策方向和整個社會在社會政策方面的基本理念。

3、利益集團對社會政策影響的后果

1)使政府及時意識到某些群體的利益和某些社會問題的存在,因而及時糾正在社會政策制定過程中的偏差。

2)使政府的社會政策偏向力量比較強大的利益集團,從而使社會政策在不同程度上偏離公共目標。

 

 

 

 

五、社會政策 制定過程中的公民參與。

1、公民參與的含義

所謂“公民參與”,是指一個國家的公民以各種方式直接或間接地參與到社會政策行動之中。

2、公民參與的意義

1)對公民來說,參與體現公民的主體地位以及公民在當代社會中所具有的基本的政治和社會權利。

2)對政府來說,公民的廣泛參與也是其社會政策能夠合理制定并有效實施的基本條件。

3、公民參與的方式

政治參與、意見參與、社會行動參與和資源投入等不同層次的方式。

4、影響公民參與的因素

1)公民的參與機會與參與意識直接影響著他們實際的參與活動。

2)公民對社會政策行動的參與還受許多社會因素的影響。

3)一個國家的法律體系是公民參與的基礎。

 

 

第二節 社會政策的社會分析

一、不同社會學理論視角下的社會政策

1、功能主義的  社會政策分析視角

當代社會政策研究中的功能主義視角泛指所有在對社會政策和社會福利進行解釋時持功能主義基本立場的理論。功能主義關于社會政策的基本立場是,社會福利是社會的功能需要,在現代工業化國家中由國家來承擔社會福利事務是社會整合和社會發展的功能需要。

2、沖突學派的 社會政策分析視角

當代社會學中的沖突學派持與功能主義不同的理論范式。在對社會政策的理論研究中,沖突學派的基本視角是強調在社會政策行動中各群體之間的利益和價值的沖突,認為社會政策的過程是各個利益集團協商和妥協的結果。

3、性別視角的 社會政策分析

這種視角被稱為“女性主義”或“社會性別”的社會政策理論。性別視角的社會政策分析包含了各種各樣具體的理論觀點和方法,其共同點是從性別差異的角度看社會福利,并且主要是持批判的眼光。概括起來看,性別視角的社會政策理論的基本觀點是:當代社會中女性受到男性的剝削,而現存的社會福利制度是有利于男性的。

二、社會政策與社會階層結構

1、社會階層結構和社會群體間利益關系對 社會政策的影響

在當代社會中一些大的利益集團不僅通過現實的政治和經濟活動而直接影響政府的社會政策決策,而且還通過影響大眾傳媒、學術活動和文化藝術等方面影響一個社會的意識形態和人們的價值觀念,從而對政府的社會政策產生更加深遠的影響。

2、社會政策在調節社會利益沖突和緩和社會不平等中的作用

社會政策具有通過再分配功能而調節社會中各個階級,階層和群體之間利益關系,促進社會平等的作用。

 

三、社會政策與家庭、社區和組織

1、在現代社會中,家庭功能與社會政策的關系

1)家庭的福利保障功能與社會政策行動之間存在著此消彼長的關系。

2)家庭可以在當代社會政策體系中發揮多層次的重要作用。

2、當代社區發展與 社會政策的關系

   社區在社會政策行動中的作用可以表現在兩個層次:一是社區自身以自治的方式向居民提供必要的服務;

二是社區參與到政府的社會政策行動之中,并在其中發揮重要的作用。

3、當代社會組織與 社會政策的關系

社會政策的制定和實施與社會的組織化程度和社會組織方式有密切的關系。

 

四、社會政策與社會發展

1、社會政策與社會問題

社會問題都可以通過社會政策加以解決,或者說社會政策是解決社會問題的重要手段之一。

2、社會政策與社會生活質量

一個國家的社會政策對個人和社會的生活質量會產生很大的影響(軍國主義政策)。

3、社會政策與人類發展

新的人類發展視角強調以人為中心的發展觀,強調經濟與社會發展要圍繞著滿足人的各種需要,提高人的生活質量,并解決人類社會所面臨的各種問題。在這種新的發展模式中,社會政策將具有重要的作用。

對于各國的決策者來說,首先需要將新的人類發展和人類安全的理念作為其決策的基本導向,其次需要通過合理的社會政策行動去促進人類發展。

 

 

十一章、經濟全球化背景下的社會政策

第一節、經濟全球化與社會政策

一、經濟全球化及其與社會政策的關系

經濟全球化是一個用的相當廣泛而又充滿爭議的詞,需要理解經濟全球化與社會政策之間的關系,首先必須對經濟全球化的含義作一界定。

1、經濟全球化的含義

經濟全球化指的是使世界各地經濟運行逐漸融為一體的進程。

2、經濟全球化與社會政策之間的關系

①隨著資本主義占據世界經濟的統治地位,經濟全球化導致社會政策的倒退。

②經濟全球化不過是一種外生性的力量,對各國的社會政策影響不大。

③經濟全球化對福利國家產生了影響,但影響和作用卻受到了各國政治形式和國家政策的制約。

④福利國家去推動了全球化,又限制著全球化的未來走向。

全球化和社會政策之間的關系不是單向的,而是雙向的。兩者相互影響,相互作用。

 

二、經濟全球化對社會政策發展的影響

經濟全球化對于政策發展的影響主要表現在三個方面

①全球化限制了本國社會政策的選擇空間

②全球化促進了政策學習,促進了各國社會政策安排趨同。

③全球化導致了社會政策的超國家

 

第二節、國際組織在社會政策中的作用

一、國際組織與社會政策治理

隨著全球化的推進國際組織和超國家的機構在社會政策領域的影響越來越大。

國際組織越來越多的進入各國社會政策過程中影響各國社會政策的發展。

國際組織影響各國社會政策的方式

①作為對話、切磋平臺,促使相關國家將某個特定的社會政策議題簽訂協定、公約或制訂共同的社會政策行動方案。

②作為特定項目的出資方,在貸款或財政援助協定中增加與社會政策相關的條款以此作為獲得援助的條件。

③利用自身的特殊身份,在一些重大議題上表達自己的立場或者提供相關的技術支持,從而影響各國社會政策的發展。

二、主要國際組織的社會政策行動。

目前影響較大的主要有世界銀行、世界貨幣基金組織和國際勞工組織。

1、世界銀行,世界銀行主張補缺型福利政府只作為最后一道安全網。

與這種福利主張相對應、反貧困、社會安全網、養老金改革是世界銀行重點倡導和支持的三大政策領域。

三大支柱養老金模式在許多國家推行后,對低收入階層的沖擊特別大,該模式也因此受到了廣泛的批評。

2、國際貨幣基金組織

其宗旨:是促進各國之間的經濟合作、維護全球金融穩定,促進全球經濟增長。

職能:

①促進各國就國際貨幣問題進行磋商,合作。

②促進國際貿易的發展以促進就業經濟發展和減貧。

③促進各國匯率穩定。

④通過給成員國提供外匯借款幫助其實現支付平衡。

3、國際勞工組織

宗旨:

①確定國際勞工標準,保障人們享有國際公認的勞動權,包括組織工會的權利、集體談判權,強禁止強制勞動,禁止使用童工,禁止就業歧視等。

②就業促進,包括就業技能培訓、促進企業可持續發展等。

③社會保護,包括社會保障,改善勞動條件、安全與衛生,保護流動勞動力的權益,防御艾滋病,善待家務勞動者,就業保護,推進性別平等和體面就業等。

④社會對話,推動雇主代表,雇員代表以及政府代表三方治理

隨著各類國際組織越來越多的介入各國社會發展和社會福利事務,社會政策已不再完全是一個國家內部事務,而是越來越多的受到來自外部各類組織的影響。

 

第三節:全球化背景下的社會政策議題

一、社會政策與 經濟競爭力

在經濟全球化背景下一個國家的發展繁榮與該國的國際經濟競爭力更緊密聯系在一起。

社會政策與經濟競爭力之間存在的五種關系

①經濟競爭力與社會政策水平水火不相容,社會政策水平越高,經濟競爭力越弱(越南)。

②經濟競爭力與社會政策相輔相成,政策有利于增強國家的競爭力。

③經濟競爭力與社會政策無關,社會政策對經濟競爭力沒有影響。

④社會政策對經濟競爭力有利也有弊,不能一概而論。

⑤社會政策是否影響經濟競爭力取決于該國的經濟、社會、政治制度,以及該國在世界經濟中的地位。

二、社會傾銷與勞工權益

社會傾銷指的是將勞工標準較低的國家生產的商品出口到勞工標準較高的國家的行為。

國際社會對社會傾銷尚未達成廣泛的政策共識,但對于一些面臨類似挑戰的國家來說,區域性的社會政策趨同是防止彼此間惡性競爭的有效方式。

 

三、勞動力跨國流動與 社會政策跨國協作

主要分為兩類:一類是國際移民,包括工作移民、永久移民等。另一類是外派勞動力。

①福利移民

福利移民指的是低層次勞動力向福利水平較高的國家或地區遷移的現象。

發達國家往往充分利用其移民政策發揮其高福利的優勢,有選擇的吸引能給本國帶來福利的優質移民(吸引人才),排斥可能被本國帶來包袱的潛在移民申請者。

②外派勞動力

外派勞動力,國企業派駐到另一個國家工作的員工。

外派勞動力需要參加本國的稅保險又要參加派出國的稅保險,由此導致雙重繳納社會保險費的現象,不僅加重了勞動者的負擔也加重了企業的經營成本。

 

 

 

 

第十二章:社會保障政策

第一節:社會保障政策概述

一、社會保障的含義和功能

1、社會保障的基本含義

社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統,是國家用經濟手段來解決社會問題,進而達到特定政治目標的制度安排,是各個利益集團相互博弈的結果(養老金)。在我國,官方和學術界對社會保障均作寬泛的理解,大體接近西方發達國家的社會福利。其基本含義:

①社會保障的主體是國家或政府,同時也要動員全體的社會力量。

②社會保障需要通過國家立法強制實施,是現代國家中的重要制度。

③社會保障的對象是對全體社會成員。

④社會保障通過國民收入的分配和再分配來實施,目標是化解風險,保障公民的基本生活需求,目的是維護社會穩定,促進社會發展。

2、社會保障的基本功能

①保障基本需求的功能

②維護社會穩定的功能

③促進社會發展的功能

④調節利益關系的功能

二、社會保障制度的歷史發展

1、發達國家的社會保障制

①現在社保制度起源于德國(19世紀80年代)。

②其后的幾十年中,西方發達國家相繼建立社保制度。20世紀50年代出現以高福利為特征的“福利國家”。

③一九七三年石油危機后資本主義經濟陷入滯脹的困境,福利國家面臨財政負擔過重,勞動成本上升,國際競爭力下降,浪費嚴重,效率低下的問題。在新自由主義的影響下各國政府不得不進行以市場化和私有化為取向的調整和改革。

④20世紀90年代后,西方福利國家掀起了新一輪的福利改革浪潮。走所謂“第三條道路”。如新工黨上臺后從重視救濟轉向重視促進就業,強調人力資源的投資和開發。1998年工黨政府的“國家就業運動”計劃被人稱為“布萊爾新政”。新政的主要目標是讓25萬長期失業的青年重新就業?!暗谌龡l道路”取得了較好的效果,并在理論和實踐領域產生了廣泛的影響。

2、發展中國家的社會保障制度

①在發展中國家,起初由非正式組織參與慈善事業,個別企業建立互助互濟組織,遭受工傷事故的工人給予救濟,少數國家也有官方救濟制度。

②但大多數發展中國家二戰后才有社會保險立法。

③從七十年代開始發展中國家社會保險機構和保險范圍逐漸擴大。

 

第二節:當代是保障體系的內容和形式

一、當代社會保障的主要內容

①老年社會保障

②失業社會保障

③疾病和職業傷殘社會保障

④反貧困社會保障

⑤針對各類群體的專門的保障

二、當代社會保障的基本形式

一是社會保險 社會保險是以勞動者為保障對象,以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業、死亡等特殊事件為保障內容的一種生活保障政策.它強調受保障者權利與義務相結合,采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強制實施的方式,目的是解除勞動者的后顧之憂,維護社會穩定。社會保險的項目一般包括養老、醫療、失業、工傷和生育等。

 

 

二是社會救助  社會救助是指國家與社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物救濟和扶助的一種生活保障政策,它通常被視為政府的當然責任或義務,采取的也是非供款制與無償救助的方式,目的是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機,進而維護社會秩序的穩定。社會救助的外延,包括貧困救助、災害救助及其他針對社會弱勢群體的扶助措施。

 三是社會福利 社會福利的含義有廣義和狹義之分,廣義的社會福利是廣義的社會保障的同義語,是國家和社會對全體社會成員提供的全部物質和文化生活的保障,除了包括社會保險、社會救助外還包括其他旨在改善和提高國民生活質量的物質福利,以及全部公共的文化、教育、衛生、體育設施和服務;狹義的社會福利作為社會保障的從屬概念,是指國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務,滿足社會成員的生活需要并促使生活質量不斷得到改善的一種社會政策。在所有的社會福利服務項目中有一部分起著為社會成員提供基本社會保障的作用,所以被納入社會保障的范疇。

這類項目的基本目標一般旨在保障社會成員基本的物質生活和基本服務的需要。其特點是:(1)社會福利項目是為全體社會成員或某類群體中的全體社會成員共同受益;(2)一般是平均分配或按接受者的實際需要而分配;(3)社會福利收益無需以先期的貢獻為條件;(4)一般不是針對個人的特殊困難,而是為整個社會或整個群體提供基本保障,因此沒有復雜的申請和審批手續,也不需要受益者提供收入或資產證明。

 

   

第三節:我國社保障制度的改革與發展

 

一、改革開放前的社會保障制度

20世紀50年代初開展我國逐步建立社會保障制度,1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》后在傷亡撫恤、公費醫療、退休待遇、社會救濟、失業救濟、職工福利等方面做了規定,初步建立起了以社會保險、社會救助、社會福利為主社會保障制度。文革結束后把在文革期間被破壞的社會保障制度恢復起來。

②在社會救濟方面,在農村主要進行災害統計,防災備荒和難民救濟工作,在城市對城市貧民進行救濟。

③文化大革命結束后又頒布了一系列的法律法規。

 

二、改革開放后我國社會保障制度的改革

1、社會保障制度改革的背景和目標

①中國社會保障制度改革在20世紀80年代初由經濟體制改革所驅動。

②20世紀80年代社會保障改革的主要內容是國有企業的勞動力保險制度,目的是解決經濟體制改革所帶來的制度協調問題。

③進入90年代,社會保障制度進入了一個新階段。由于計劃經濟時期形成的社會保障制度已經嚴重不適應新的市場經濟體制和新的經濟發展,因此需要更為徹底的改革社會保障制度改革的目標著眼于建立長期性的新型生活保障制度,形成適應社會主義市場經濟體制的養老、失業、醫療、工傷等社會保險以及社會福利、社會救助和優撫事業有機結合的、具有中國特色的社會保障體系逐步形成覆蓋范圍廣、社會化程度高、資金來源的渠道多樣、待遇合理、管理體制統一協調的生活保障事業新格局。

 

2、社會保障制度改革的主要內容

①養老保險改革

②醫療保險改革

③失業保險改革

④工傷保險改革

⑤社會救助改革

三、我國社會保險制度的現實狀況和未來發展

1、我國社會保障制度的現實狀況

經過多年的努力,探索,我國保障制度改革取得了重大成就

①由政府主導,多元主體共擔責任的現代社會保障制度體系基本形成。

②社會保障覆蓋面顯著擴大,養老和醫療兩項主要的社會保障制度基本上實現了制度全覆蓋。

③社會保障法治化取得進展。

 

2、我國社會保障制度目前的問題

①社會保障體系呈碎片化狀態

②多層次社會保障制度尚未形成

③養老保險個人賬戶空帳問題突出

④延遲退休年齡問題

⑤社會保障管理水平有待提高

 

3、我國社會保障制度未來發展方向

根據中共十八大和十八屆三中全會的要求,未來我國社會保障制度發展的基本方向是建立更加公平,可持續的社會保障制度。

①要堅持全覆蓋,?;?,多層次,可持續方針,以增強公平性,適應流動性,保證可持續性為重點全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

②要推進機關事業單位養老保險制度改革,整合基本醫療保險制度和繼續完善城鄉居民基本養老保險制度。

③在社會福利制度方面,要以扶老,助殘,救孤,濟困為重點逐步擴展社會福利,社會保障范圍,建立健全養老服務體系,鼓勵居家養老,擴展社區養老服務功能,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,提高國民福利水平。

④在社會救助方面要推進城鄉最低生活保障制度統籌發展,還要健全符合國情的住房保障和供應體系,建立公開規范的住房公積金制度,改進住房公積金提取、使用、監管機制。要健全社會保障財政投入制度,完善社會保障預算制度。

 

第十三章:公共衛生和醫療服務政策

第一節:醫療衛生政策概述

一、健康問題在當代社會的重要性

世界衛生組織認為健康不僅是沒有病痛,而是一種生理的,心理的,社會的和精神層面的完好狀態。

在當今社會中,健康已經被認為是一種社會權利。

人人享有衛生保健,不僅是一項理想而且是一項行動的原則。

二、醫療衛生政策與健康的關系

人的健康狀況受到基因遺傳、性別,年齡等生物因素的影響,更受到到衛生保健和醫療服務的影響。工業化社會以來隨著醫院的迅猛發展,醫療衛生服務的普及程度大大提高,醫療衛生服務對民眾健康的影響,大大增強。

然而隨著現代醫療技術水平的發展醫療服務的價格也不斷攀升。因此在現代醫療衛生服務快速發展的背景下,要求政府制定和實施醫療衛生政策,以公平合理的配置社會醫療衛生資源,確保醫療衛生服務的公平性。概況來說國家介入醫療衛生領域有三個方面的重要性:

①保證公共衛生服務的供應,不能單純靠市場機制。尤其是在全球化時代,非典、冠狀病毒感染的肺炎必須依靠由政府建立龐大的和有效的公共衛生和疾病控制體系。

②保證醫療服務的可及性,防止國民因病致貧。

③糾正醫療衛生服務領域的市場失靈

三、醫療衛生政策的定義和基本目標

1、醫療衛生政策的定義

醫療衛生政策是政府通過配置醫療衛生資源,以預防疾病,促進,保護或恢復國民的健康為目標而采取的一系列規定和行動的總稱。

2、醫療衛生政策的基本目標

①通過降低死亡率和發病率提高國民的健康狀況

②保護公民免于因健康問題,帶來的經濟風險

③滿足公民的健康需求。

四、當代各國醫療衛生政策的基本內容

各國政府在醫療衛生方面的干預范圍和程度不同,因此各國公共醫療衛生政策的內容也有差異。

1、公共衛生政策的基本內容

①提供面向全部社會成員或部分人口的預防性衛生服務

②大眾健康教育

③改善衛生環境

2、醫療服務政策的基本內容

①醫療服務等籌資政策

②規制醫療服務提供者的政策

3、針對專門人群的醫療衛生政策

包括六類:

①婦幼保健政策

②老年衛生保健

③殘疾人醫療康復事業

④針對低收入群體和其他一些特殊困難群體的醫療衛生政策

⑤農民工等流動人口衛生工作

⑥針對精神病人的衛生服務

第二節:中國公共衛生體系及相關政策

一、改革開放以前的中國公共衛生政策體系

 一、改革開放以前的中國公共衛生政策體系

1、城市公共衛生體系及相關政策

在計劃經濟時代,城市的公共衛生體系是比較完備的。這個體系的核心是以省、地、市三級衛生防疫為主的衛生防疫體系。部門、系統的防疫站、口岸邊境檢疫站、??频姆乐嗡ńY核病、麻風病等)單位衛生室,居委會群防站、紅十字會等。

2、農村公共衛生體系及相關政策

這個時期是以縣級醫療衛生機構為中心,由縣醫院、衛生防疫站、婦幼保健站,鄉衛生院和村衛生所構成一個較完整的醫療預防網絡。注重農村衛生人員的培養,形成了以赤腳醫生、衛生員和接生員為主體的農村衛生隊伍。

在計劃經濟時代,城市的公共衛生體系是比較完備的。這個體系的核心是以三級衛生防疫為主的衛生防疫體系。

、二十世紀八十到九十年代中國城鄉公共衛生服務體系的改革與變化

1、改革的基本方向

在計劃經濟向市場經濟轉型的大背景下,我國的城鄉公共衛生服務體系也進行了以市場為導向的改革。以市場為導向,其目標是希望通過市場化方式刺激公共衛生服務機構提高效率,通過創收而獲得經費補償,減少對財政撥款的依賴,改善效率低下的局面。

2、城市公共衛生服務體制的改革

城市公共衛生體制的改革在財政撥款不多,國家投入不足以支持的情況下,為了緩解衛生機構的經濟困難,政府放寬了政策,允許衛生防疫等醫療衛生機構開展有償服務。

3、農村公共衛生體制的變化

由于國家對農村衛生事業缺乏足夠的重視,對農村衛生事業的投入嚴重不足,政府在農村公共衛生領域的作用逐漸式微,再改善農村的衛生條件方面沒有發揮應有的作用

 

三、新醫改與城鄉公共衛生服務體系

鑒于前一段改革出現的問題,2009年中共中央國務院發布了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》全面啟動了新一輪醫改工作。新醫改確立了幾個原則

1、新醫改的方向

①確立了公益性原則

②明確了基本衛生服務均等化的原則

③強化政府責任和投入

2、進入新世紀以來我國公共衛生領域取得的成就

①普遍建立比較完善的公共衛生服務體系,提高了公共衛生服務和應急救治處理能力。

②實施了國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務專項。

③農村衛生狀況有顯著改善。

四、當前我國公共衛生領域存在的主要問題

①公共衛生投入依然偏低,輕預防重醫療的問題并未從根本上解決。

②城鄉公共衛生資源仍存在較大差距,基本衛生服務均等化仍任重道遠。

③基層醫療衛生機構能力建設滯后,基本衛生服務難以下沉到基層。

五、我國公共衛生政策未來發展方向

①落實政府責任

②應該合理制定公共衛生規劃,合理配置公共衛生資源,推進基本衛生服務的均等化。

第三節:現階段中國醫療服務體系與公共醫療服務政策

一、改革前的城鄉醫療服務體系

1、計劃經濟體制下的城市公共醫療體系

我國在計劃經濟體制下形成了依托公有制和計劃經濟體制的、較為完整的城市公共醫療服務體系。

2、計劃經濟體制下的農村合作醫療制度

合作醫療制度使廣大農村居民能夠享有最基本的初級衛生保健,對保障廣大農村居民的健康發揮了積極的作用。

二、市場化改革與城鄉醫療服務體系的變化

1、城市公共醫療服務體制改革

為了破除體制僵化的弊端,二十世紀八十年代以來,政府對醫療機構進行了市場化和社會化改革。

主要表現在四個方面:

①放松政府對醫療機構的直接管理,使醫療機構逐步變成獨立經營的實體。

②發展醫療服務市場,促使醫療服務機構通過為居民提供醫療服務而獲得經濟補償,由此降低對政府財政的依賴。

③單位附屬醫院社會化,將各個單位內部的醫療服務機構改為面向全社會的社會化醫療服務機構,提升醫療服務資源的可及性。

④允許各類組織和私人投資,建立醫療服務機構,增大全社會的醫療服務供應。

2、農村醫療服務體系的變化

二十世紀八十年代初農村實行家庭聯產承包責任制后,原來的集體經濟解體,建立在集體經濟基礎上的合作醫療體制也隨之解體。

政府在此時沒有采取積極的措施組織合作醫療的解體,并且在合作醫療解體后也沒有采取其他行動來建立新的公共醫療服務體制,而是逐步退出農村醫療服務領域,不再承擔保證醫療服務的可及性的責任。

三、新醫改與城鄉醫療服務的統籌發展

1、新醫改確立的基本方向

新醫改確立的基本方向可以歸結為以下幾個方面:

一是強調普惠性。改革的目標是建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,人人享有基本衛生服務,這是醫改的根本出發點和落腳點。

二是注重公益性。醫改要以保障人民健康為中心,堅持醫藥衛生事業為人民健康服務的宗旨,堅持公共衛生的公益性質。

三是突出均等化。改革要統籌城鄉、區域發展,促進公平公正。

 

2、新醫改的重點領域及其進展

直接影響醫療服務體驗的主要有兩個方面:

①如何確保公立醫院的公益性?

②如何建立健全全民醫保體系?

措施:

①落實政府辦醫責任,加大財政投入,確保公立醫院的公益性。

②建立健全全民醫保體系,有效減輕城鄉居民個人醫療費用負擔。

成就:

①2003年開始試點的新型農村合作醫療

②2007年開始試點的城鎮居民基本醫療保險

③醫療救助的發展

④城鄉居民大病保險

四、醫療服務政策存在的主要問題及未來發展方向

①個人現金衛生支出占比偏高。看病貴”問題遲遲得不到解決。發展方向:加大政府衛生投入,增加社會籌資比例。

②基本醫療保障水平偏低。城居保和新農合僅僅以保大病為主,對基本醫療的補充極其有限。城鎮職工基本醫保雖然保得是“基本醫療”,但統籌基金卻只支付在定點醫院或定點藥店發生的起付線以上封頂線以下符合基本醫療目錄和診療目錄的醫療費用,適用范圍太窄,報銷比例太低。另一方面基本醫療基金大量結余。

發展方向:適當提高基本醫療待遇

③政府財政補助力度不夠,以藥養醫問題突出,公立醫院的公益性仍不夠高。政府財政補助占公立醫院總收入的15%左右,如果不加大財政補助的力度以藥養醫很難破除,即使取消了以藥養醫,也很難切斷公立醫院從患者身上牟利的利益鏈條,很難保證公立醫院的公益性。分向:不言而喻。

公立醫院等醫療衛生機構回歸公益性,是我國醫藥衛生體制改革經過30多年的改革探索后,尊重醫藥衛生事業基本規律、尊重人民群眾現實需求的邏輯依歸。

學習中共中央國務院2020最新《決定》倍感親切。

 

 

 

 

 

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