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戰“疫”大考下黨建引領城市基層治理的思考
時間:2022/12/26來源:點擊量:


2020年以來,世紀疫情在各地蔓延,特別是今年3月11日凌晨疫情在濰城突發,對社區基層組織、網格體系、物業管理、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社工等基層隊伍,進行了一次全方位、不留情面、抽絲剝繭般的大考。在無數雙“閱卷人”眼睛的注視下,封控管理、流調溯源、全員核酸、生活保障等一道道“必答題”讓基層壓力驟增,平時基礎抓得怎么樣、“備考”是否充分、綜合處置能力如何全都躍然紙上、一目了然。面對嚴峻復雜的疫情防控形勢,大家凝心聚力,攻堅克難,僅用1周時間實現了“動態清零”,到4月2日解除封控,22天打贏了一場人民至上、生命至上的疫情防控遭遇戰、阻擊戰、攻堅戰,交出了一份人民滿意的戰“疫”答卷。

一、在大戰大考中,基層黨組織經受住了檢驗

總體來看,這次疫情應對和防控處置急而不亂、忙中有序。全區基層黨組織沖鋒陷陣,志愿者活躍在各個抗疫崗位,黨員社工在一線日夜值守,讓黨旗在疫情防控斗爭最前沿高高飄揚。從黨建引領城市基層治理成效方面分析,主要有4個方面:

(一)強化了黨建引領。從實“戰”檢驗結果來看,在疫情防控阻擊戰中,依托街道、社區、小區黨組織領導下的“硬核紅心  五社聯動”機制,進一步激活了物業“紅心向黨”的先鋒力量,系統整合了社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源等多方力量,聯動織密防控網絡、保障群眾需求,打造戰“疫”共同體,凝聚起了強大合力。

(1)組織體系更加完善。以小區黨組織為核心的網格精細化治理體制機制,在“迅速反應、快速處置、封控到位、管理有序”應對疫情方面發揮了重要作用,有利于集中安排、分工負責,有利于精準施策、科學應對,有利于整合資源、統籌調度,“小網格”在關鍵時刻發揮出了大作用,有效保證了疫情防控各項措施有條不紊地落實到位。

(2)堡壘陣地更加牢固?!凹议T口”黨群服務站、社工站、社工室成為了小區防疫一線的主陣地,不僅為工作人員提供了辦公服務場所,實打實的成為了群眾身邊的“紅色堡壘”;而且作為小區黨支部領導黨員群眾共同戰“疫”的一線指揮部,群眾知曉度、認可度都得到了極大提升,形成了“有服務家門口獲得、有問題家門口解決、有事情家門口商量”的黨群共識。

(3)紅色物業更加擔當。通過持續抓黨建引領提升物業服務,培育了一批服務優、辦事實、行動快的“紅心向黨”物業和“紅管家”,服務意識、服務能力、服務水平有了大幅提升。特別是在疫情防控中,物業能夠“逆行而上”堅守一線服務崗位,擔當安全守門員、核檢服務員、消殺戰斗員、物資運輸員,做了大量基礎工作,成為了小區防控的主力軍。

(二)鍛煉了社工隊伍。社區工作者在疫情防控中奮力拼搏在一線、日夜堅守在一線,展現出了“平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來”的責任擔當,不僅經受住了疫情的考驗,更為重要的是錘煉了一支過硬社工隊伍。

(1)積累了寶貴經驗。打贏疫情防控阻擊戰,人是最關鍵的因素。通過抗疫實“戰”,進一步提高了社區工作者應急處突、協調處置、做群眾工作等綜合能力素質;同時凝聚了團隊意識,在攜手沖鋒、密切配合中把“同事情”升華為了“戰友誼”,全面提升了隊伍整體的默契度和戰斗力。

(2)樹立了良好形象。社區黨委在這次疫情防控中,工作安排細致、人性化,服務保障到位、精準化,信息溝通快捷、智慧化,群眾組織有力、高效化,向廣大群眾傳遞了“我是社工我先上,戰疫有我請放心”的積極信號,展示了“一心為民、敢打敢拼、埋頭苦干、專業敬業”的社工形象,堅定了社工“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的必勝信念。社區工作者始終堅守崗位,連續奮戰多日,平均每天睡眠不足2小時,成為了群眾拍手稱贊的最美“逆行人”。

(3)轉變了干部作風。通過大力倡樹“嚴真細實快”的工作作風,有效杜絕了“填表格防疫、拍腦袋抗疫”“口號多、行動少”“假積極、虛落實”等形式主義、官僚主義問題。社區工作者在工作中更多的是著眼于解決問題而不是回避責任,真正把主要的時間精力投入到了疫情防控中。

(4)夯實了治理基礎。通過深入一線防控,全面摸透了社區、小區(網格)家底,詳細掌握了各類人員特別是“老、弱、病、困”群體的基本情況和所想所需,全面加強了與黨員群眾、志愿者以及物業、社會組織等各方聯系,為下步社區治理服務由點滴“量變”到加速“質變”夯實了基礎。

(三)壯大了黨的力量??偨Y這場戰“疫”,更多的是一場對基層黨組織組織力的考驗。

(1)把黨員組織起來。針對小區封控后原有組織建制被打亂的情況,通過組建臨時黨支部、就地集結在職黨員、組織機關黨員干部下沉包靠等方式,重構組織體系、指揮體系,統一組織轄區內的在職黨員、報到黨員、流動黨員、無職黨員、離退休黨員、非公企業黨員等,亮身份、領崗位,迅速組成志愿力量投入到疫情防控工作中,社區志愿者“聚是一團火,散是滿天星”,形成了強大戰斗力。

(2)把群眾發動起來。從面上看,各社區黨委在這場戰“疫”中不僅做到了一切為了群眾,也做到了善于發動群眾、緊緊依靠群眾。通過組織發動黨員群眾報名參加志愿服務、積極配合上級防控安排等,有效激發了群眾的家園意識、責任意識,實現了從“自己搭臺自己唱”到“我來搭臺眾人唱”的工作方法轉變。防控期間,全區2.1萬名志愿者、380支志愿隊伍、25支社會組織奮戰在一線,有力地支援了抗疫工作,發揮了巨大作用。

(3)把骨干挖掘起來。在抗疫實踐中,社區、小區黨組織新發掘了一批熱心腸、有能力、敢擔當的黨員和群眾骨干,建立了黨組織與黨員、志愿者、熱心群眾等群體之間的緊密聯系,為后續進一步整合多方力量參與治理、服務群眾打下了基礎。在疫情防控一線。

(四)密切了黨群關系。平時對群眾“有呼必應”,戰時黨組織才能“一呼百應”。疫情防控阻擊戰的勝利,離不開基層黨組織扎實的日常工作,更得益于黨同群眾的血肉聯系。

(1)旗幟鮮明戰疫情。社區、小區黨組織利用121處“家門口”黨群服務站為一線工作人員提供了辦公場所,整合閑置房、搭建帳篷板房等設立核酸檢測、物資分發臨時陣地570余處,在顯著位置規范懸掛黨旗;在核檢、值守等固定崗位亮出黨員先鋒崗標牌、黨員突擊隊旗幟;中共黨員佩戴黨員徽章或張貼黨員身份標識,防控志愿者身著紅馬甲、紅袖箍開展工作,大喇叭響起來、守夜燈亮起來,以實際行動踐行“一枝一葉總關情”為民情懷,增強了群眾的安全感。

(2)大張旗鼓搞宣傳。通過微信群、朋友圈等多種渠道以及工作日報告、戰“疫”故事等多種形式,對基層黨組織的工作、群眾身邊的典型進行廣泛宣傳,讓群眾知道是在黨的堅強領導下打贏了疫情防控阻擊戰,是黨組織牽頭,黨員帶頭,社區工作者、社會組織、社區慈善資源、物業“紅管家”等共同筑牢了“紅色屏障”,形成了眾志成城、共克時艱的濃厚氛圍,取得了事半功倍的防控效果,進一步提升了群眾的幸福感。許多群眾深受感動,紛紛將自家物資送到防疫一線,力所能及地為疫情防控貢獻力量。

(3)真心實意解民憂。對居家隔離人員、獨居老人、殘疾人等特殊群體,落實網格員、黨員志愿者、社會組織、物業“紅管家”專人結對聯系、定期上門服務,確保不漏一戶、不掉一人。在全員核酸檢測、值班值守、環境消殺過程中,很多業主重新認識和認可了物業的工作,豎起了大拇指,也建立起了良好的互動關系,有利于下步紅色物業工作深入開展,進一步提高了群眾的滿意度。

二、疫情視角下,黨建引領基層治理面臨的問題

這次疫情是對城市基層治理體系的一次突擊大考,集中暴露出了一些城市管理方面的漏洞與不足,特別是基層治理中的堵點、難點、痛點,為我們敲響了警鐘,必須高度重視、重新審視、密切關注,下定決心抓好整改、謀求突破,才能變“被動”為“主動”。主要有6個方面問題:

(一)全周期治理意識樹得不牢。有的社區還缺乏常態化的應急管理思維,雖然思想和物資方面都有準備,也制定了相應的預案,但是當重大突發性事件真正發生在自己身邊的那一刻,在復雜情況和嚴峻形勢面前,仍然會一時無從下手,不知如何干是“好”。比如,個別防范區域也“一刀切”搞全面封控,層層加碼,導致了群眾不滿;有的社區對事態嚴重性認識不夠,準備好了但沒有行動,坐等上級安排,在關鍵時刻有“掉鏈子”的風險;社區志愿者主要從事一些“體力活”,沒有充分把志愿者以及群眾中懂醫療救助、善協調管理、有專業技能的“人才資源”充分挖掘出來,發揮更大作用;社會工作者以服務型、解決問題型為主,心理輔導、情緒干預等專業人員不足;有的社區在第一次全員核酸檢測時缺少組織經驗,存在亂插隊、間隔近、等待時間長、未提前采集信息、檢測安排隨意性大、沒有準備檢測貼紙等問題。分析原因,主要是緊急狀態、巨大壓力下的快速處置和綜合施策能力還有所不足,也說明社區在“平戰結合、迅速轉換”方面還需要下功夫,在現代化治理能力方面仍有較大提升空間。

(二)居家保障有不到位的地方。特別是在防范區域,部分住宅小區個人購物群、超市采購群、商品接龍等采購信息泛濫,小區業主與外界送貨、送菜等不同個體頻繁接觸。一方面,防疫安全性沒有保障,存在輸入風險;另一方面,商品品質沒有保證,存在以次充好、價格欺詐等現象。這說明,有的社區把主要精力放在了防控上,在生活保障方面考慮得還不夠周全細致,缺少規范、安全、齊備的保障平臺,缺少統一下單、統一采購、統一消毒、統一配送的保障機制,還無法完全滿足群眾居家生活期間的多樣化需求;同時,在外來人員與小區業主接觸方面管理得還不夠嚴格、不夠細致。另外,在對待居家隔離群眾時,特別是個別不理解、隔離期延長人員,生活保障了,但是沒有及時跟進做好思想工作和定期心理疏導,甚至一開始簡單采取貼封條、裝監控等強制措施,導致群眾負面情緒激增,引起了不必要的投訴舉報和矛盾糾紛。在組織核酸檢測時,有的物業用大喇叭方式逐樓通知做核酸、反復播放注意事項,提醒效果很好,但是對學生群體考慮不夠。一方面,長時間大聲播放廣播,影響了學生上網課,引起了部分家長不滿;另一方面,由于做核酸時間安排和上課時間沖突,有的小區沒有設置學生通道或利用課余時間專門給學生群體檢測,導致有的學生只能“二選一”耽誤了核酸檢測。

(三)物業服務呈兩極分化趨勢。疫情的席卷猝不及防,在第一時間封控管控后,多數人居家,防控壓力向小區傾斜,物業有沒有能力組織志愿者,是否能夠及時準確掌握外來流入人員和居家隔離人員信息,是否能夠緊緊把控住大門、車庫、圍欄、樓門這一道道安全防線,是否能夠有序、高效、全覆蓋地組織好每一輪核酸檢測,是否能夠召集和團結足夠的力量來完成疫情防控任務,同時還要在做好自身防護基礎上,開展日常的環境消殺、衛生清理、物資發放等工作,不僅是對街道、社區組織力的考驗,更是對物業服務企業能力水平的“試金石”。這種情況下,一個有擔當、有能力、有情懷的物業就顯得格外重要。如果小區物業能夠擔起來、頂起來,那么街道、社區就可以騰出更多時間和精力來織密面上的防控網。但是,如果物業連自己的員工都召集不起來,日常也沒有準備口罩、酒精、防護服等防疫物資,在業主中又缺少公信力、號召力,不僅無法幫助街道、社區共抗疫情,反過來還需要街道、社區介入甚至安排專人接手小區防控,額外增加了工作量。比如,在小區解封后辦理通行證這件群眾的“關鍵小事”上,有的物業借鑒之前經驗和外地做法,“想群眾之所想、急群眾之所急”,不僅提前印制好了空白證件,而且同時提供柜臺辦理、上門辦理、預約辦理等多種方式,便捷高效,只待解封“一聲令下”馬上行動;有的物業雖然看到了上級發的解封公告,但簡單認為“解封即解防”“萬事大吉”了,也不考慮需要準備什么、下步應該干什么,等解封時“手忙腳亂”扎堆去印證件或者簡單打印一張白紙,還得不停和業主解釋“沒準備好,再等等”;或者是“教條式”的一座樓一座樓的上門、一個人一個人的辦理,辦事效率低、等待時間長,個別小區解封2天了證件還沒辦完;有的還有“只限本人辦理”“只能白天辦理”等諸多條件,“上有大政策,下有小政策”,為了“不擔責”給群眾平添了無謂的麻煩,甚至引起個別著急復工人員積壓情緒爆發,產生了矛盾沖突。

(四)管理思維仍大于治理理念。個別小區物業在管控措施上存在“簡單化、一刀切”現象,不管有沒有風險、有沒有防控需求,全部按照最嚴格的措施進行封控。對于確需出門的醫療救護、疫情防控等工作人員,不僅要讓單位出具證明,還要單位寫明“承擔一切責任”,個人也要簽訂“后果自負”“出去了絕不再回來”的承諾書,使“硬核防控”成為了“推卸責任”的擋箭牌。誠然防控工作難度大、發生問題后果嚴重,物業都愿意選擇最保險的辦法,用最不近人情的方式,來達到最大的安全。從這個角度來說,層層加碼無可厚非。但無論采取什么樣的措施,一定不能自己“心里明”,不愿相信群眾、不敢告訴群眾。要想方設法通過合適的渠道、時機和群眾溝通清楚,不要讓群眾誤解成“市里公開發布的封控政策為什么不算數,反倒是要聽物業的”。要向群眾解釋明白即將采取什么措施、為什么采取這些措施,提前讓群眾做好物資儲備、工作安排等各方面的準備,心里有底才不會慌亂,才能避免“信息不對稱”導致的不必要誤會和糾紛。另外,在封控管控過程中,由于個別物業管理不規范、從業人員素質不高,不可避免地出現了一些這樣那樣的問題。比如個別物業保安人員綜合素質不高,把“服務責任”當成“管理權力”,甚至打著“政府”“防疫”的旗號頤指氣使地“當大爺”,對老百姓拿架子、耍威風,既損害了政府的形象,又侵犯了群眾的權益,人為地制造了一些矛盾。如果物業員工服務不好,群眾每天見了堵心又鬧心,滿意度自然不會高。雖然是少數,但防控初期甚至是日常工作中也確實存在,應當引起重視。

(五)數字手段運用不盡如人意。雖然這次防控工作中,各類微信群、小程序、微信公眾號等都發揮了重要作用,有效減輕了防控人員的工作量,提高了辦事效率,但都還是“較初級”的數字化應用,大數據的實時感知、共享共用、精準推送等作用發揮得還不夠。比如,有的小區通過業主微信群下發核酸檢測通知,這種“大水漫灌”式的通知有效覆蓋效果不理想,約束性不強,也容易造成檢測扎堆、信息漏看,而且由于檢測時間、樓棟順序等時有變化,導致部分居民長時間在“被動”等通知、等安排;全員核酸檢測信息小程序方便快捷,但由于不能線上校核信息,存在信息誤填、多人一碼、人碼不符等問題,雖然不影響核酸檢測結果,但不便于統計真實的檢測人數、個人檢測次數,特別是全員核酸檢測期間暫時查不到結果,無法百分百認定個別人員到底有沒有做過核酸、是否存在瞞報漏做、是否存在別人替檢等特殊情況,還有一定的漏洞??偟膩碚f,疫情防控還是以人防物防為主,像人員出入手寫登記、核酸檢測由個人登記等等,不可避免地存在準確性不足、效率不高的問題,人臉識別、場所碼等一些技術手段在當時還沒有推廣開來,現有的數字化治理手段在后臺大數據鏈條方面也依然沒有真正打通。

(六)對網絡陣地的管控還不夠?;ヂ摼W特別是“兩微一端一抖”等新媒體已成為群眾獲取信息的主要渠道。在微信群、朋友圈、短視頻等網絡陣地,主流聲音響不起來,就會被一些雜七雜八的噪音所占據。比如,微信群作為業主獲取小區信息的主渠道,不時有個別人員傳播一些關于疫情的“小道消息”,甚至有少數別有用心人員惡意起哄、煽動。這時,如果街道、社區沒有一個統一的信息發布平臺,沒有人在小區微信群里出來說明,或者群里沒有及時發布最新的準確信息,而物業又擔心站出來說話會被當成攻擊對象,那么很容易造成不明真相群眾的恐慌,不利于防控政策落實?,F在短視頻流行,一些群眾個人隨手拍攝疫情防控相關視頻傳到網上,又被推送給附近、同城人不停擴散,甚至還可能被人通過篡改時間、無端造謠、移花接木等方式惡意傳播,不僅產生了不良影響,還增加基層了向群眾解釋、答復、辟謠的工作量,一定程度上造成了工作被動。另外,這也體現出基層對宣傳工作重視程度還是不夠,面上缺少由基層黨組織主導、群眾廣泛知曉并認可的網絡陣地,宣傳工作中還缺少擅長信息撰寫、攝影攝像、視頻剪輯等方面的專業人才,組稿宣傳以傳統文字照片為主且質量一般,宣傳渠道和形式都比較單一,對群眾的吸引力不強,下步還需要有針對性地加以重視并盡快解決。

三、找準切入點,在大戰大考后乘勢而上

(一)把黨建引領創新提升基層治理“統起來”,激活治理內生動力。應制定建強一個核心“領著干”、織密一張網絡“分頭干”、完善一套機制“搶著干”等“十個一”措施,著力把黨組織和黨員作用嵌入基層治理各個環節,發揮黨員志愿者的力量。有關部門發揮統籌協調作用,組織、政法、民政、住建等相關職能部門,以及水、電、氣、暖、通信等民生保障單位共同參與,建立起了統一領導、頂格推進、簡約高效、執行有力的工作體系。各街道作為基層治理的主陣地,緊緊圍繞中心工作、重點任務,抓扎實、抓到位。

(二)把“平戰結合”的管用辦法“用起來”,進一步提升基層組織力、戰斗力。針對常態化疫情防控形勢要求,厘清村(社區)干部、網格員、下沉干部、社會組織和志愿者防控職責任務,突出政策指導、崗位指導、實戰指導、防護指導,提高基層一線人員科學精準防控水平,建立一支專常兼備、力量充足、日常支持、應急支援的防控骨干隊伍。有的社區黨委結合各自實際,適時、適當規模召開了疫情防控總結暨表揚大會,總結戰時經驗,提升應急處置能力;向群眾介紹黨組織領導下的疫情防控阻擊戰成果,振奮民心,凝聚人心,教育引導繼續積極支持和配合常態化防控工作;選樹先進典型,大張旗鼓地表揚一批在防控中作出貢獻的社工、黨員、志愿者、物業、社會組織、報到單位等,通過贈送紀念品、發放錦旗、寫感謝信、頒發證書等方式,進一步鞏固聯系、加強交流,建立了“平時共建、應急支援”的常態長效機制。有的街道黨工委組織抗疫一線黨支部,利用工作間隙開展“我與黨旗合個影  抗疫一線踐初心”等主題活動,以黨旗為見證、以黨徽為特寫,通過集體合影、鏡頭抓拍等形式,對一線抗疫工作進行紀實,包括黨員突擊隊、黨員先鋒崗、重溫入黨誓詞、黨群一家親等內容;通過“對黨說句心里話”的形式,記錄疫情防控前后黨員群眾的內心活動、所思所想;收集防控期間有紀念意義的物品、信件等,為下步講好戰“疫”故事、總結防控經驗、開展黨性教育、宣傳黨的工作提供一手資料。有的社區黨委在解封時組織開展了有意義的小規模黨群活動,同步加強思想引導、信息傳導、輿情疏導,宣講防疫政策,營造了常態化防控的良好氛圍。

(三)把小區黨支部建設“實起來”,厚植黨的執政根基,把治理落地在小區。實踐證明,一切工作到支部是黨的強大優勢。通過指導街道、社區實體化運行小區黨支部,全面理順黨在城市基層的組織架構,把主題黨日、發展黨員、黨群服務、網格治理等黨的工作落實到支部、落地在小區。通過設崗定責、推選樓棟長等做法,把黨員群眾組織和發動在小區。深入總結提升小區以近鄰議事、睦鄰文化、親鄰家和為主要內容的“鄰里一家親”小區工作法,把住宅小區作為一個個戰斗單元,建立健全“社區黨委抓總、小區支部抓片、近鄰小組包樓、黨員責任到戶”的城市基層工作體系,把社工站、社工室的社工隊伍力量發揮出來,用專業的人辦專業的事,推動治理和服務進樓組、進樓道、進家庭,從源頭上筑牢常態化疫情防控的“紅色屏障”,在“家門口”實現群眾的美好生活向往。

(四)把黨員志愿者隊伍“抓起來”,在基層治理中發揮先鋒模范骨干作用。對于在這次疫情防控志愿服務中亮身份、作表率的在職黨員、無職黨員以及群眾骨干,首先,正式吸收他們加入到小區志愿者隊伍中來,在小區黨支部統一領導下,積極參與日常志愿活動,懸掛黨員家庭標識牌;其次,逐漸引導他們參與到網格治理、近鄰議事、物業監督、業委會等小區事務中來,更好地發揮模范作用,帶頭支持小區黨支部和紅色物業等各項工作;再次,充分挖掘小區內部潛能,通過黨員帶頭,把業主中的醫護人員、科研人員、維修工人、攝影師等有專業技能的“能人”“骨干”發動起來,平時是居民,戰時成“戰士”,釋放“一切依靠群眾”的最大效能。

(五)把物業服務企業“管起來”,提升服務品質,提高群眾滿意度、獲得感。公開表揚表彰一批在疫情防控中作出貢獻的優秀物業黨支部、物業服務企業、“紅管家”、物業從業人員,營造了“大抓物業服務品質提升”的濃厚社會氛圍。對防控措施不到位、群眾意見較大、造成負面影響的物業服務企業,有關情況納入年度考核,約談主要負責人,問題嚴重、整改不到位的一律按程序啟動退出機制。在人口規模偏大的住宅小區,在對網格動態“微調整”基礎上,探索“微網格+紅管家”治理模式,根據樓組空間分布和人員組成,將同一物業項目的居民區再細劃為二級“微網格”,指導物業配齊配強“紅管家”,按照“一網格一管家、一業主一管家”的方式開展常態化聯系,實現物業服務、志愿服務、便民服務精準全覆蓋,著力打造品質物業、品牌物業。

(六)把社區基礎保障工作“強起來”,不斷豐富城市基層黨建的品牌內涵。結合村改社區轉型攻堅,統籌科學調整社區規模,持續抓好專職社工隊伍建設,建立“3崗18級”薪酬正常增長機制,落實好輪休、補休、體檢等關心關愛措施,幫助解決個人實際困難。發揮區社工協會作用,建設社工實訓基地,重點提升社工組織動員能力、協調各方本領、防控專業技能等等。對社區年輕后備骨干重點培養,充分發揮社區書記工作室“傳幫帶”作用,打破地域開展掛職交流鍛煉,提高綜合能力素質。立足群眾需要,配備近鄰議事、睦鄰活動、鳶都輕騎兵驛站、防疫物資儲備等功能場所,引導在職黨員、熱心群眾以及快遞員、外賣員等新就業群體積極融入小區治理,做優做實功能齊全、平戰兼備、群眾認可的“紅色堡壘”。

                                               

                     作者:中共濰坊市濰城區委組織部助理社會工作師     馬良

                         濰坊市濰城區南關街道倉南社區社會工作師     張霞

                                        (2022年12月)


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