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社會治理背景下城市社區“四社聯動”機制研究(下)
時間:2017/4/26來源:點擊量:

                 強化“四社聯動”功能
    “四社聯動”不是“四社”簡單的聯合與互動,而是以政府購買服務為牽引,以滿足居民需求為導向的動態性“四社”聯合與交互行動的有效機制。其中,社區為基礎性平臺,為其它三社面向社區開展服務提供相應的資源、條件等基礎保障;社會組織為服務載體,可以有效地連結內外部資源,發動社會力量,形成服務特定群體的有形力量,尤其專業社會工作服務組織,可以發揮專業力量,提供專業性的服務,對其它組織可以起到一定引領作用;社會工作為專業服務力量與社區服務的專業手段,社會工作者主要進行社區服務的策劃、統籌與實施,可以通過專業化、個性化的方式直接服務社區群眾,可以為社會組織、志愿者提供服務方式專業化與能力建設等方面的支持;社區志愿者為社區服務的有效補充,可以通過一定的社會組織或在一定的平臺與載體上提供志愿服務,有助于形成鄰里互助的良好風氣、塑造社區精神。以此,四社就成為一個有機的聯動整體,可以形成培育+購買模式、社會組織+社會工作者模式、社會組織+志愿者模式、社會工作者+志愿者模式等多種服務模式類型,將多元化的服務供給在社區層面得以實現,從而形成社區新型的社會治理模式、社會服務供給方式和社會動員機制?!八纳缏搫印睓C制形成的前提就是要通過加強社區建設,通過培育發展社會組織,通過強化社會工作專業服務能力,通過完善社區志愿服務網絡,明確各自的定位,發揮各自的功能,為實現社區建設、社會組織建設、社會工作、社區志愿服務互動融合、優勢互補、協調發展奠定基礎。
    (一)增強社區在推進“四社聯動”中的平臺作用
     在“四社聯動”中,社區具有基礎地位和作用,是社區各類組織、各類主體參與社區治理、服務居民群眾的重要陣地。加強社區建設,增強社區的平臺支持與保障作用,是促進“四社聯動”的基礎工程。第一,健全社區組織。加強社區黨組織和居委會組織建設,加快推進社區黨組織和居委會組織全覆蓋,充分發揮社區黨組織的領導作用和居委會的組織、推動作用,引導社會組織、社會工作者和社區志愿者發揮各自優勢,參與社區治理和服務,實現互聯互補互促。第二,搭建基礎平臺。改善和提升社區辦公服務用房和公益性服務設施,整合各種為民服務平臺資源,實現現有資源的統籌利用。有條件的社區依托社區綜合服務中心(站),建立社區社會組織聯合會、社會工作室、“齊魯和諧使者”工作室和社區志愿服務站,為社會組織、社會工作者和社區志愿者提供場地、資源和參與社區治理的平臺空間。第三,打造信息平臺。加強社區服務綜合信息平臺建設,搭建社會組織、社工機構、志愿服務組織對接社區需求、開展社區服務的重要平臺,為“四社聯動”提供信息技術支撐。廣泛吸納社區社會組織、社工機構、社區志愿服務組織、社區服務企業信息資源,促進社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務的有機融合和系統集成。建立社區各類組織、各類主體參與社區服務的信用公示和評價機制,接受社區居民監督。
    (二)發揮社會組織在推進“四社聯動”中的載體功能
     社會組織是實現“四社聯動”的重要載體,對于激發社會活力,加強社區治理具有推動作用。這里所提社會組織,既包括社區社會組織,也包括以社區為主要服務陣地,以開展多種形式的社區治理服務為主要業務的社會組織。前者是“內生性”社區服務類社會組織,后者則屬于“嵌入式”社區服務類社會組織。第一,積極培育社區社會組織。簡化登記程序,以直接登記和備案管理相結合的方式,根據社區居民實際需求,積極孵化、培育和發展具有示范作用、服務能力較強的社區服務、公益慈善、矛盾調解、文體娛樂、居民互助等類別的社區社會服務組織,為其發展提供成長平臺,通過專家指導、政策優先、能力培訓、督導支持、宣傳推介等有效措施,為社區社會組織提供良好的發展支持,提高社會組織承接政府公共服務和社區管理服務的能力。要把社區社會組織作為社區協商的重要參與主體,邀請社區社會組織代表參與社區懇談會、聽證會、議事會和居民代表會議,推動社區社會組織參與社區治理。第二,建立社會組織參與機制。建立購買社區公共服務項目清單,能夠由社會組織承擔的基本公共服務事項、社會管理事項都要通過競爭性選擇方式交給社會組織運作。通過政府購買服務、公益創投,以及社會組織認領服務等措施,積極引導社會組織參與社區文化、社區體育、社會救助、居家養老、社區照顧、青少年權益保護、弱勢家庭支持、社區矯正等領域服務,充分發揮社會組織承接政府職能、參與社區管理、服務居民群眾、推動社區發展的重要載體功能。
    (三)強化社會工作在“四社聯動”中的支撐作用
     社會工作以專業價值觀為指導、以服務對象需求評估為基礎、運用專業方法從事社會服務,在“四社聯動”中要切實發揮專業支撐作用。要借鑒“助人自助”的專業社會工作價值理念來豐富社區工作理念,以專業社會工作理論與規范為指導來創新社區治理服務制度,用專業社會工作方法來提升社區治理服務水平,加快實現社會工作與社區建設在更高層次、更廣范圍、更多領域的融合發展。第一,推進社會工作發展。探索完善社會工作專業崗位設置范圍、數量結構、配備比例、任職條件等,建立健全城鄉社區、社會服務類事業單位、公益慈善類社會組織社會工作專業崗位開發機制。強化社會組織的社工專業化培育與轉型,加大專業社會工作服務組織的扶持力度。注重社會工作領域政策創制,完善社會工作專業人才培養、使用、選拔、流動、激勵、保障機制,為“四社聯動”提供人才支撐和專業支持。第二,推進社區工作者專業化發展。加大對城市社區黨組織成員、居委會組織成員、社區專職工作者、社區服務人員的社會工作知識普及與能力培訓,通過建立職業水平考試鼓勵制度、教育培養制度等,推進現有社區工作者專業化提升轉換,逐步由社區工作者向專業社會工作者轉型。根據社區工作需要,支持城市社區通過向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、掛職鍛煉等方式,配備和使用專業社工。積極招錄全日制高校社會工作專業畢業生到社區就業,逐步擴大社會工作專業人才在社區治理與服務人員中的比例,不斷壯大社區社會工作專業人才隊伍。第三,積極推進社區社會工作服務。根據社區居民需求,綜合運用個案工作、小組工作、社區工作、社會工作行政與社會政策方法,為有需要的社區居民及家庭提供專業性服務,重點開展針對老年人、未成年人、外來務工人員、殘疾人和低收入家庭的社區照顧、社區融入、社區矯正、社區康復、就業輔導、精神減壓與心理疏導、政策咨詢等多樣化服務,有效滿足社區居民的服務需求。配合、支持社區黨組織和居委會組織,定期開展社區居民需求調查,發動社區居民參與制定、實施社區發展規劃,參與策劃、執行社區服務項目與活動方案。發現、挖掘和培養居民骨干,幫助其掌握組織活動的方式和討論解決問題的技巧,引導居民開展自治活動,通過協商等方式有效解決社區問題。加大對社會工作服務督導與評估的力度,注重過程評估與績效評估的有機結合,逐漸建立第三方評估制度,形成激勵與規范專業社會工作服務的良好機制。
    (四)發揮社區志愿服務在“四社聯動”中的補充優勢
     社區志愿者具有充分的人力資源優勢,可以有效彌補社區治理主體、社會服務供給等方面的不足,在“四社聯動”中有著拾遺補缺的重要作用。第一,完善社區志愿服務制度。推行社區志愿者注冊登記制度、志愿服務記錄制度,挖掘社區志愿者資源,加強社區志愿者隊伍的分類管理??茖W開展志愿者星級評定,建立健全志愿服務時間儲蓄制度,優先招募、使用有良好志愿服務記錄的志愿者,不斷提高志愿服務的效能。建立健全社區志愿者日常管理和專業知識技能培訓制度,不斷提高志愿者能力素質。建立健全志愿服務評價機制,通過制定科學規范的量化評價標準和考評辦法,以志愿者日常服務記錄、團隊評價、服務對象評價為主要考評依據,定期對社區志愿者工作績效進行考評,使社區志愿服務實現規范化、制度化發展。第二,積極開展社區志愿服務活動。要努力在黨政關注、群眾急需、志愿者所能的結合點上尋找突破口,積極開展社區救助、優撫、助殘、為老、就業、公共安全、環境衛生和文化體育等志愿服務活動。鼓勵和支持社區居民開展鄰居節、社區文化節等鄰里互助活動,倡導并組織駐區單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務等,弘揚鄰里守望相助的傳統美德,踐行社會主義核心價值觀,營造良好的社區氛圍。
                 保障“四社聯動”發展
   “四社聯動”不是“四社”各打鑼鼓、各行其是,也不僅僅只是各方結隊而行,而是相互聯通、信息共享、共同決策、共同行動和共同發展。也就是說,“四社聯動”應該是在尋求共同目標和最大共識基礎上的協作與合作[1],是實現最大合力與最佳工作效率的交互促進與發展。為實現“四社”的有機聯動發展,形成良性的聯動機制,必須建立健全相關制度,切實保障“四社”真正“聯”起來、“動”起來。
     (一)建立聯席會議制度,在領導體制和工作機制上形成聯動
     建立“四社聯動”聯席會議制度,負責指導“四社聯動”工作的統籌規劃、決策協調、督查落實,實施購買服務、培育服務性社工機構、孵化社區社會組織等有關事宜。同時,建立相應的工作協作機制,加強工作配合、信息溝通與政策銜接。在社區層面建立由街道與社區“兩委”、社會組織代表、居民代表參加的聯席會議制度,對本轄區內“四社聯動”工作中出現的重大問題、涉及居民群眾切身利益的重要事項等,由社區黨組織或居委會組織、街道協調召開聯席會議共同協商解決,推進社區工作開展和難題化解。
    (二)建立信息聯通制度,在共建共享上實現聯動
     建立“四社聯動”信息收集、反饋、調處機制,搭建社會組織、社工機構、志愿服務機構對接社區需求、開展“四社聯動”服務招投標、進行服務評估與反饋的重要平臺,推動社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者和服務對象的信息公開與共享,促進社區服務供給與社區居民需求有效對接,隨時掌握“四社聯動”運行狀況及其發展態勢,利用信息化手段,運用互聯網、云計算、大數據等現代技術,通過“四社聯動”信息媒介,為協同“聯動”頻率、降低“聯動”成本、提升“聯動”效能提供技術支撐。
    (三)建立隊伍聯建制度,在工作力量上實現聯動
     倡導城市社區通過向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、購買服務、掛職鍛煉等方式,配備和使用社區社會工作專業人才,逐步擴大社會工作師和助理社會工作師在社區工作人員中的比例。鼓勵社會工作專業人才通過選舉進入社區黨組織、社區居委會。引導相關社會組織吸納社會工作專業人才,以更好地做好服務工作。探索在社區志愿者組織中配備社會工作專業人才,以促進志愿服務的專業化。逐步探索建立社區黨組織、居委會組織、社會組織、社工隊伍、社區志愿者隊伍職能相對分離,功能相互補充,人員相互支持,工作互聯互通的社區組織結構,形成“專干但不單干、分工但不分家”的工作原則,有效實現社區工作者、社會組織、社工隊伍、社區志愿者隊伍聯動協同發展。
    (四)建立服務聯辦制度,推動各項工作在社區實現聯動
     搭建社會組織孵化平臺,重點培育、優先發展城市社區生活服務類、公益慈善類、文體類等社會組織,健全社會組織參與社區治理工作機制,激發社會活力。積極推進社區社會工作服務,實現社會工作服務與社區服務融合發展。推行在職黨員到社區報到開展志愿服務活動,推廣“社會工作者+志愿者”服務聯動模式,引導與提升社區志愿者運用社會工作價值理念開展服務活動的意識與能力,提高志愿服務的專業化與精準性。支持社會組織、社工機構和專業社會工作者進入并深入社區開展服務,加強社區工作者與社會組織、社工機構和專業社會工作者、社區志愿者之間的協作與溝通,同時不斷提高社區居民參與社區治理的意識與能力,形成社區建設、社會組織建設、社會工作和社區志愿服務之間資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面。
     (五)建立政府購買服務制度,在項目化運作上實現聯動
     建立政府購買社會工作服務制度,加大財政資金、民政部門留存使用的彩票公益金對“四社聯動”的支持力度。設立“四社聯動”專項資金,面向社區社會組織、社工機構購買服務項目,逐步建立社會組織承接項目、社工團隊執行項目、志愿隊伍輔助項目、面向社區實施項目的機制,在項目化運作與實施過程形成合力,為社區群眾提供生活照料、心理疏導、精神撫慰、關系調適、社區融入等專業服務,形成“以社區為平臺,政府扶持監督、社會組織承接、專業社工引領、項目化運作、志愿者參與”的社區治理和服務新模式,提升社區治理與服務的專業化水平,實現社區建設、社會組織建設、社會工作和社區志愿服務融合發展。
(作者:田志梅    山東省民政廳基層政權處副處長)
來源:中國社會工作雜志3月刊上期

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